監(jiān)管尷尬

在溫州，解決民間借貸糾紛，是法官們的一項(xiàng)重要工作。

通過(guò)放款人事前的精心設(shè)計(jì)，高利貸在借款人無(wú)法償還借款時(shí)，依然可以到法院提起訴訟，通過(guò)法律來(lái)保護(hù)其并不合法的利益。而此時(shí)，即使法官明知道這是高利貸借款，但苦于被告無(wú)法提供相應(yīng)證據(jù)而無(wú)法采信。

3月上旬，在記者翻閱溫州市中級(jí)人民法院、鹿城區(qū)法院網(wǎng)站以往的卷宗發(fā)現(xiàn)，民間借貸糾紛的案件有一些共同的特色：大多借條上只有借款金額，并無(wú)利息；很多約定了高昂的賠償金額；開庭審理時(shí)，借款人幾乎無(wú)人到庭——在此之前，借款人已經(jīng)下落不明。

據(jù)記者了解，只寫借款金額而不注明利息的“陰陽(yáng)合同”是規(guī)避法律監(jiān)管的重要途徑。比如，借條上寫明是借款100萬(wàn)元，但借款人實(shí)際上只能拿到60萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元作為高利貸的利息。這樣的借條是具有法律效力的。

即便借款人最后在法庭上陳述這一事實(shí)，但一般無(wú)法出具證據(jù)，所以并不能得到法院的采信。

高利貸從業(yè)者，自知行走在灰色地帶，所以采取隱蔽的手段企圖逃避監(jiān)管部門的管理和打擊。并且，高息借貸屬于非正式金融系統(tǒng)，政府部門也難以完全掌握其經(jīng)營(yíng)情況。

寧波金融辦副主任李群對(duì)記者表示，對(duì)民間借貸，現(xiàn)在全國(guó)都還沒(méi)有有效監(jiān)管的方式。他直言：“可能連具體情況也無(wú)法真正把握”。

在記者采訪過(guò)程中，多位政府人士表示，必須正視“高利貸”長(zhǎng)期存在的這一事實(shí)。而分散的民資，眾多的參與者及脫離陽(yáng)光地帶也讓監(jiān)管者無(wú)能為力、無(wú)計(jì)可施；市場(chǎng)增長(zhǎng)的需求也讓其有存在的土壤，維持現(xiàn)狀而滅掉違規(guī)出頭鳥，成為地方政府默認(rèn)的管理方式。

“只要它不出事情，那它存在就有其合理的地方，有市場(chǎng)基礎(chǔ)也有市場(chǎng)需求。”李群說(shuō)。

上述寧波某汽車部件公司總經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在高利貸公司禁止不了。正因?yàn)楦呃J公司的利息高，不少民眾就更愿意將錢借給高利貸公司來(lái)放貸。他說(shuō)：“政府可以打壓出頭鳥，但太多人做，就會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾的情況。”

張震宇坦言：“不管金融服務(wù)到什么樣的情況，民間借貸會(huì)永遠(yuǎn)存在，不可避免。出于成本考慮，大的金融機(jī)構(gòu)不可能服務(wù)小機(jī)構(gòu)。所以必須要規(guī)范民間借貸。”（記者熊鋒 王小波 翁海華）