變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”

在目前政府職能和機(jī)構(gòu)改革尚未到位的情況下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公共服務(wù)內(nèi)容增多，全部依靠政府工作人員的確難以承擔(dān)。因此，“花錢買服務(wù)”成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的一種探索和嘗試。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府購買服務(wù)過程中，不少地方將“以錢養(yǎng)事”變成了“以錢養(yǎng)人”，這也變相導(dǎo)致了政府編外臨時人員的大增。

針對這種情況，基層干部普遍認(rèn)為，政府購買服務(wù)時實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作是一個很好的嘗試。即政府將一些公共服務(wù)事務(wù)，如公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林管理等公益性服務(wù)任務(wù)，整合打捆成若干個項(xiàng)目，通過向建筑公司、保潔公司等企業(yè)單位公開招標(biāo)，進(jìn)行合同承包，并制定嚴(yán)格的考核措施。政府與企業(yè)簽訂服務(wù)合同，而不是直接聘用工作人員。

例如，安徽省蕪湖市南陵縣環(huán)衛(wèi)部門以前供養(yǎng)了50多名環(huán)衛(wèi)工人，加上事業(yè)編制的人員，有六七十人。從2004年開始，南陵縣對環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了變革，解聘了原有的環(huán)衛(wèi)工人，把全縣城區(qū)劃分為116個環(huán)衛(wèi)作業(yè)小區(qū)，把上門收集、清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)和管理“五權(quán)”面向社會進(jìn)行公開招標(biāo)承包。縣市容局負(fù)責(zé)全天候督查，讓環(huán)衛(wèi)保潔人員根據(jù)工作效果、合同約定兌現(xiàn)工作報(bào)酬。改革后，南陵城區(qū)衛(wèi)生保潔面積擴(kuò)大了，經(jīng)費(fèi)反而減少了，衛(wèi)生環(huán)境得到了很大改善。

張強(qiáng)說，政府花錢買服務(wù)，應(yīng)按照公益性事業(yè)“政府責(zé)任不減、財(cái)政投入保障”的原則，由相關(guān)部門按年度、項(xiàng)目核定公益性事業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“政府購買、合同管理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的運(yùn)作機(jī)制。花錢買服務(wù)實(shí)行的是項(xiàng)目運(yùn)作，而不是直接雇用臨時工開展工作，不僅可以減少政府雇用臨時工，還有利于引入競爭機(jī)制，將事情辦好。這才是真正從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。(記者王圣志 李鵬翔 周科 蘇曉洲 晏國政 凌軍輝 楊守勇)