加快政府改革，挖掘在編人員潛力

記者在采訪中了解到，許多基層組織和編制部門的干部認為，要控制臨時工增長，減輕政府財政壓力，一方面要深化機構改革，推進大部制改革，減少政府管理層級，消除在編冗員，促進公務人員下沉到一線；另一方面，則需要激發在編人員活力，特別是改變二線干部年齡“一刀切”現狀。

近年來，在減少管理層級方面，不少地方都在積極探索。安徽銅陵市銅官山區從2010年開始實行“區直管社區”改革，撤銷街道辦事處，探索將原來“區-街道-社區”三級管理調整為“區-社區”二級服務的新模式。為此，銅官山區撤銷了原有的6個街道辦事處，將49個社區整合為18個新社區，實行“區直管社區”。

在調整、分流街道辦事處人員時，銅官山區保留他們的身份、職級、待遇不變，充實到新社區。社區工作人員增多后，實行網格化管理制度，1名社區工作者負責300戶左右居民的管理和服務。中國社會科學院政治學所研究員史衛民說：“在城市主城區全面撤銷街道辦事處，銅陵開了先河。這種城市管理體制改革可以加強公共服務和民意反饋，真正實現公務人員向社區下沉。”

此外，基層干部建議，在減少政府機構層級的同時，也要加快大部制改革的步伐，將職能相近的部門整合。例如，現在醫療和養老保險是衛生、人社、民政等部門各管一塊，不便于建立統一的社會保障制度，應考慮合并。一些職能弱化的機構，應盡快撤并，精簡人員，并科學核定編制，進而減少在編人員財政供養壓力。

安徽省編辦副巡視員張強告訴記者：“當前需要改變二線干部‘低齡化’的現狀，激發干部活力。干部退居二線年齡‘一刀切’的做法，導致大量的人才浪費。縣鄉干部50多歲時，一般孩子都已大學畢業，家庭負擔輕，可以全身心投入工作，且他們基層工作經驗也很豐富，應該充分發揮他們的作用。實事求是地說，50多歲的干部可能因仕途發展受限，缺乏動力，因此可考慮實行職務和職級雙軌制，破解基層干部發展的‘天花板’現象，激發他們的工作熱情。”

加強編外人員管理，打破用工雙軌制

記者采訪編制管理部門時，相關研究人員表示，要刺破不斷膨脹的政府臨時工“氣球”，需要加快編制內外用工的并軌，建立干部崗位能上能下、單位能進能出的人事制度，并在權責一致的基礎上，實現同工同酬，徹底消除“編制”帶來的尋租空間。

目前，有的部門為了加強工作，要求各地增加人員配備，必須配合一定的人口比例，導致臨時用工人員數量過多。有的部門招聘門檻低，一些文化程度低的人成為政府編外人員。更值得警惕的是，一些部門私招亂聘，將自己的關系人員招進了臨時工隊伍，滋生腐敗。

針對這些問題，一些地方已經著手清理和規范臨時工管理。最近，南京市出臺《關于嚴格規范市級機關和事業單位編外人員管理的意見》，要求嚴格控制使用編外人員。不論市級機關，還是事業單位，使用編外人員必須向市編制辦報批，人員經費由市財政納入預算，統一劃撥，行政機關編外人員員額總數原則上不得超出該機關行政編制的10%，所有編外人員公開選聘。同時將嚴格編外人員員額管理，建立健全編外人員實名制管理信息庫，制定相對統一的薪酬標準等。

安徽省社科院研究員王開玉認為，政府必須加快職能轉變，切實簡政放權，有所為有所不為，這樣才能從根本上控制需要財政供養人員的增長，減少相關部門對于編制外臨時用工的巨大需求。