工資靠罰款 執法卻違法

記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執法部門，其聘用人員的工資沒有完全納入財政保障，只得依靠罰款創收或者擠占罰沒款，有的部門因人員緊張，明知聘用人員沒有執法主體資格，也任由他們違法參與執法，損害了政府公信力。

湖北省黃石市城管局負責人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人。近10年來，黃石市城市面積由60平方公里發展到400平方公里，但編制和經費一直沒有增加，城管人員老化現象嚴重，人員緊缺。

近年來，為了適應工作需要，該局招聘了189名協管員，人均每年工資和辦公經費為3.2萬元。但聘用人員工資沒有列入財政預算，只得從城市維護費中列支，不足部分只能擠占渣土費以及拆違經費等。

同樣，江西省九江市湖口縣公安局現有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊員，其余是炊事員、司機和戶籍協警，主要從大中專畢業生和退伍軍人中錄用，協警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動合同，但沒有社保。

該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說：“財政按每月600元撥付了20名臨時人員的工資，其余的工資只得靠財政返還我們上繳的罰沒款。現在治安形勢比較嚴峻，全縣30多萬人，每年發生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴重不足。按照規定，聘用人員是不能擔任戶籍警的，我們現在也不得不讓他們去做。”

記者調查發現，很多地區城管協管員竟然也在一線公然執法。例如，湖口縣市容執法局一線執法在編人員22人，其余57人是聘用的協管員。縣市容執法局法制股長張建平告訴記者：“現在我們執法涉及300多部法律法規，可以說是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協管員，基本工資由財政保障，其余支出只得擠占渣土費等。協管員也直接參與執法，因為人員緊缺，實在沒辦法。”

該局40歲的協管員大鄒2000年以高中學歷應聘當了一名臨時工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執法。從法理上看，臨時工不是合法的“執法主體”，但記者和他交談時發現，大鄒根本沒意識到自己不具有執法權，覺得除了工資少點，和正式工沒什么不一樣，每天上街執法，收取罰沒款。單位要求他們支隊7個人每年收取10多萬元罰沒款，平均每天要收400元左右的罰沒款。“上交的罰款多，返還就多。”大鄒說。

當前臨時工在招聘、管理環節上存在著制度漏洞，一些臨時工招聘門檻低，也缺乏專業的培訓。安徽省社會科學院研究員王開玉表示：“執法部門任由不具有執法資格的臨時工在一線執法，直接損害的是法律尊嚴和政府公信力。”