編者按 “臨時工”本是計劃經濟時期的概念，而當下國人所熟知的臨時工群體則多分布于公安、城管等政府部門，名曰協管員、輔警、聯防隊員等。北京25個部門近日在預算中公布的部分臨時工數量已高達4386人，而這25個部門還不包括城管、交管、工商系統這些“臨時工用人大戶”。更耐人尋味的是，這龐大的臨時工數量居然是建立在有些單位的編制尚未滿員的基礎上。

與政府部門臨時工“泛濫”相對應的是各地頻頻被曝出的公職人員“吃空餉”現象的大量存在，這種鮮明的反差是由我國編制內外并存的雙軌用工制度造成的。換言之，政府部門變相擴編、臨時工把在編人員“養”起來是體制之弊。以節約成本、彌補編制人員不足為初衷的政府部門臨時工膨脹，不僅給各地財政造成了巨大的壓力，而且損害了政府的公信力和形象。

8月28日，中共中央政治局會議指出，要深化政府機構改革，堅持精簡統一效能原則，推進機構和職責整合，規范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規違紀行為。事實上，要根本改變大量使用臨時工這種損害效率與公平的現象，只能通過改革來完成，這既包括編制內與編制外人員的同工同酬，也包括公職人員與社會公眾的各項福利待遇的并軌。

政府臨時工身份之惑

記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等地調研采訪了解到，一些地方政府部門在編制外大量使用臨時工，已成為當地財政的巨大負擔。他們的工資有的納入地方財政供養預算，有的則靠部門創收“罰沒款”發放。大部分臨時工文化水平較低，缺乏專業知識，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時工違法參與“執法”，損害了政府公信力。

臨時工規模膨脹驚人

自2003年政府機構改革以來，各地根據中編辦核定的行政事業編制數量，嚴控超編進人；但另一方面，某些部門為了強化工作，則要求工作人員人數必須達到一定的人口比例。安徽省編辦副巡視員張強告訴記者，自2003年中編辦核定編制后，10多年來沒有調整，“由于編制紅線不能觸動，編外聘用現象在各地普遍存在”。

記者調查發現，編制內人員嚴控的結果就是編外人員不斷膨脹，編制外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門，有的部門編外使用臨時工數量甚至超過在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動合同。

安徽省宿州市公安局人事科科長馬磊告訴記者，宿州市現有人口649萬，核定警察編制為3736人，實有警察3482人。

按照安徽省政府《社會治安防控體系建設(2011-2013年)》的要求，專職治安輔助人員應達到當地人口比例萬分之十五左右。2012年，宿州市共招聘專職治安輔助人員6000余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為18歲至40歲，每人每年工資為13500元(含社保)，人均辦公培訓經費1500元，全部納入財政預算，每年財政負擔逾億元。

同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有192人，此外還聘用了145名城市協管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協管員與城管局簽訂勞動合同，每月工資在1200元左右，由城管局負責繳納社保。

據宿州市城管局副局長汪景超介紹，這些協管員工資沒有納入財政預算，財政部門每年從再就業資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。