對話專家

拆違為何可以行政強(qiáng)拆

今年1月1日，由國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定，拆遷中行政強(qiáng)拆被禁止。而在新規(guī)中，拆違還可以采取行政強(qiáng)拆的手段。

記者對話參與新規(guī)制定的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順，請專家評述拆違和拆遷的區(qū)別，以及拆違為何可以行政強(qiáng)拆。

問：市民可能會對“拆違”和“拆遷”的概念有所混淆，請問楊教授，從法律角度講，二者適用的法律有什么區(qū)別？

答：二者調(diào)整的法律關(guān)系不同。違法建設(shè)拆除屬于行政法調(diào)整，屬于行政管理相對人應(yīng)承擔(dān)的違法行為的行政制裁范疇；“征收安置（拆遷）”主要調(diào)整的是征收（拆遷）人與被征收（拆遷）人之間的民事法律關(guān)系。

拆違和拆遷二者適用的法律不同。拆違適用的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，“征收安置（拆遷）”適用的是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定；在拆違中，對違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作依法由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，而征收（拆遷）強(qiáng)制是由司法審查決定，由政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

問：那從拆除程序上有什么區(qū)別？

答：拆遷中有個征收程序，房屋先被征收，再被拆除。而在違法建設(shè)的拆除過程中，建設(shè)本身就是法律禁止的，所以要責(zé)令改正、停止建設(shè)、限期拆除；如果當(dāng)事人逾期不拆除，執(zhí)行部門才提前5日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定，予以拆除。拆除過程中還將制作筆錄和設(shè)置錄像。

問：拆違和拆遷之后有什么不同？

答：拆違拆的是違法建設(shè)，目的是恢復(fù)原狀；而按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，拆遷的房屋是合法的，是屬于業(yè)主個人的財產(chǎn)，業(yè)主通過個人財產(chǎn)權(quán)的讓渡，得到補(bǔ)償。拆遷是補(bǔ)償?shù)模疬`是不補(bǔ)償?shù)模凑招乱?guī)規(guī)定，建設(shè)違建還要罰款。

問：有時在拆遷過程中會發(fā)現(xiàn)一些違法建筑，若是遇到這種情況，區(qū)別到底適用于哪種拆除手段，是否要看房屋是否合法？

答：對，房屋是否合法是問題的核心。