關鍵詞：收入分配

建立工資正常增長機制，稅收調節貧富差距

報告提出，深化收入分配制度改革。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

“分好社會財富 ‘蛋糕’，縮小收入差距，是當前迫切需要解決的問題。”高培勇說。

“這就要在初次分配和再分配上都處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”他說，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在初次分配領域，要完善工資制度，建立工資正常增長機制，在穩步提高最低工資標準外，還要創造條件，促進機會公平，同時，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。

“推進收入分配制度改革，政府的難點在于再分配機制的重新構建。”他說，在再分配領域，政府可以通過改革財政稅收制度，調節過大的貧富差距。比如說，調節收入分配，一定是要從富人那里多拿錢，通過政府轉交給窮人，否則不叫調節收入分配。因此，稅收的改革方向應該是減少大眾負擔的間接稅，加重富人的財產稅、所得稅等直接稅。

就業 壓力不小 辦法不少

解讀人：人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長　莫　榮

關鍵詞：就業優先

GDP增速放緩，就業目標并沒有調低

“2011年，我國實現新增就業人口1221萬，這是自從有新增就業統計以來，實現就業人口最多的一年。這說明我們在過去的一年里實施的積極的就業政策發揮了很大的作用。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮認為，擴大就業對促進經濟平穩健康發展，改善民生，發揮了積極作用。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。“在今年GDP增速目標放緩的情況下，就業目標并沒有下調。這一方面鼓舞人們對當前經濟形勢的信心，另一方面也充分證明黨和政府把就業當作關系國家發展和人民福祉的大事在抓。”莫榮說。

“報告提出，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。就業優先戰略的提出對于促進就業，惠及民生意義非常重要。這不僅是我們拉動內需，轉變發展方式的客觀需求，也是可持續發展的理性選擇，和加快經濟轉型的發展要求是一致的。”莫榮說。

關鍵詞：就業壓力

GDP目標下調0.5%，部分勞動者就業會受影響

莫榮分析說，完成2012年的就業目標，可能要面臨三方面的不利因素：

一是經濟形勢不確定對就業的影響。據統計，國內生產總值每變化1%，可能會影響100多萬人的就業。今年GDP增幅目標比去年下調0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會有部分勞動者就業受到影響。

二是外貿出口預期減小。今年我們的外貿出口預期和去年相比減少了10%。外貿出口每下降1%，會影響20萬人的就業。而且與外貿出口直接相關的企業比較集中于勞動密集型產業，可能對農村勞動力就業產生一定的壓力。

三是小微企業發展可能放緩。受經濟形勢和出口預期的雙重影響，小微企業的發展可能受到影響，這會給企業吸納就業帶來壓力。

關鍵詞：政策扶持

政策優惠打“組合拳”，創造更多就業崗位

“壓力很大，辦法也不少。”莫榮說，要克服這些壓力，完成今年的就業目標，一方面要繼續把握好宏觀經濟政策方向，保持經濟發展的良好態勢，帶動就業人口的增長。要重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，予其稅收、信貸方面的政策優惠，使其創造更多就業崗位。產業政策也要向勞動密集型企業傾斜。

另一方面，也要重視困難群眾的就業工作。今年人社部計劃在去年新增困難群眾就業100萬的基礎上，再增加20萬困難群眾就業，共解決120萬困難群眾的就業問題。這勢必對推動就業、改善民生起到積極作用。

“在增加就業的同時，報告還提出，要建立全國統一規范的人力市場，加大力度維護勞動者權益。這需要我們不斷完善現有的勞動法相關政策，完善加強勞動監察制度，推進實名制就業，完善現有的社保體系，讓勞動者得到更多保障。”莫榮說。