解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院副院長　王一鳴

關鍵詞：產業升級

有扶有控，推動戰略性新興產業健康發展

溫家寶總理在政府工作報告中提出，解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式。

“調結構必須有扶有控，這樣才能提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說。

王一鳴分析，當前中國經濟面對的矛盾和問題，從深層次看，還是結構調整和轉方式遲緩。目前經濟增速放緩，這種潛在矛盾和問題更加凸顯：產能過剩壓力加大，企業生產經營困難加劇。“對癥下藥，當前必須在穩增長的前提下，利用市場需求收縮、生產成本上升，倒逼結構調整和轉變發展方式。”

王一鳴說，當前，我國的產業結構面臨著需求和供給兩方面的巨大壓力。需求方面，產業發展將面臨長期的外需收縮。供給方面，人口結構老齡化加快、勞動力成本迅速上升。在如此“兩頭受擠”的情況下，產業升級核心應當是價值鏈的升級。

“有壓力就有動力，現在是艱難的時期，也是可能取得突破的時期。”王一鳴說，報告提出，推動戰略性新興產業健康發展，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產業升級起到推動作用。王一鳴認為，戰略性新興產業要形成自己的核心技術，建成一批龍頭企業和關聯的配套體系。

關鍵詞：節能減排

加快理順能源價格體系，將能源資源的約束力轉化為轉方式、調結構的動力

政府工作報告提出，今年要推進節能減排和生態環境保護。

“當前節能減排又面臨一個新的關鍵時期。”王一鳴表示，近幾年我國節能減排工作力度前所未有，取得了很大進展，單位國內生產總值能耗和能源彈性系數都明顯下降，但與此同時，我國的能源消費總量也達到了前所未有的高度，節能減排壓力巨大。

“將能源資源的約束力轉化為轉方式、調結構的動力，是當前亟待解決的難題。”王一鳴說，政府工作報告提出，加快理順能源價格體系，這對節能減排至關重要。長期以來，能源資源的價格不能反映供需的變化、資源稀缺性和環境損害成本，也無法將資源能源壓力傳遞給市場主體。在當前通脹壓力依然存在、企業生產經營困難的情況下，必須下決心推進能源資源價格改革、理順價格形成機制。

關鍵詞：區域協調

引導產業有序轉移，把公共服務均等化當作發展首要目標

政府工作報告提出，促進區域經濟協調發展。充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。

王一鳴說，當前我國區域發展的格局已經發生很大變化，“東快西慢”變成了“西快東慢”。但是，也應當清醒認識到，中西部的加速發展很大程度上還是依靠投資的高增長、資源和要素的高強度消耗拉動，這種高速發展會為下一步的生態環境治理埋下隱患。

王一鳴說，實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，就是要通過科學引導，促進要素流動、產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。他強調，區域協調發展應該以公共服務均等化為首要目標，不應盲目追求GDP增長，應該讓經濟發展更健康、更可持續。