新中國60年，最實(shí)在的成果惠于人

就在一周前，國務(wù)院對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作做出部署，要求今年在全國10%的縣市先行試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這意味著，至遲到2020年，中國將首次擁有覆蓋全國的社會(huì)保障體系，“老有所終”、“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”不再是古代先賢的空想。

溫家寶總理對(duì)此明確要求，中央財(cái)政和地方財(cái)政相結(jié)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須到位，地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位。在國家財(cái)政困難的情況下，寧可少上點(diǎn)項(xiàng)目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

中國浦東干部學(xué)院政治學(xué)教授劉昀獻(xiàn)說，在馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的經(jīng)典理論中，強(qiáng)調(diào)的是“每個(gè)人而不是少數(shù)人的發(fā)展”。在以人為本的執(zhí)政理念指引下，中國的主流價(jià)值觀正日益從“對(duì)物的追求轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)懷”，這一轉(zhuǎn)變的效果在廣大農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。

對(duì)于少數(shù)與多數(shù)概念，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的理解。在人均GDP已超過6000美元的浙江省，省長呂祖善常常在算自己的“細(xì)賬”。“浙江省許多人均指標(biāo)都居全國領(lǐng)先水平，通常被人們稱作富裕省份，可這個(gè)‘富’是相對(duì)的，是初級(jí)階段的，絕不能因?yàn)橐恍┢骄鶖?shù)而忽略全省存在的貧困面。”呂祖善說，“浙江省還有100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平。”

這兩年來，浙江省大力實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”工程，幫助困難群眾挖“窮根”、挪“窮窩”，改善增收的外部條件。浙江省委提出全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，就是著眼于讓所有地區(qū)、所有階層、所有群眾共同得益，共享改革發(fā)展成果。

事實(shí)上，講求發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，講求全面改善民生的普惠性，不斷形成低收入群眾收入增長的長效機(jī)制，正成為各級(jí)黨委政府的共識(shí)。

浙江省奉化市滕頭村，讓所有到訪者羨慕。這個(gè)村年人均收入已達(dá)2萬元。“許多人想不到，過去鄉(xiāng)親們?cè)F得連肚子都吃不飽。有民謠這樣描述過我們村，‘田不平，路不平，畝產(chǎn)只有二百零，有囡不嫁滕頭村’。”滕頭村黨委書記傅企平說。

這位年齡長共和國一歲的農(nóng)村干部，親歷了滕頭村60年發(fā)展歷史。從科技興農(nóng)、發(fā)展三產(chǎn)到舊村改造、優(yōu)化生態(tài)，傅企平把自己人生的黃金時(shí)間同這些故事捆在一起。他把村服裝廠辦起來后，交給有經(jīng)營天賦的年輕人，又干起花木場(chǎng)場(chǎng)長；村里辦家庭農(nóng)場(chǎng)沒人敢承包，他第一個(gè)挑頭承包土地……

農(nóng)村人口至今仍然占據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的主體，也因此成為各項(xiàng)惠民政策的主要“靶點(diǎn)”。近十年來，全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度……一項(xiàng)項(xiàng)普惠式的政策不斷出臺(tái)，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)著社會(huì)公平正義。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，更加關(guān)注人的公平發(fā)展，是人的全面發(fā)展對(duì)改革開放提出的基本需求。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，改革既要消除城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，著力推進(jìn)新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)居民發(fā)展的不公平問題。

在著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展的公平之外，實(shí)現(xiàn)人人平等，是新中國在實(shí)踐“人的全面發(fā)展”道路上的又一重點(diǎn)。

1988年8月25日，浙江省溫州市的農(nóng)民包鄭照一紙?jiān)V狀，將蒼南縣政府告上法庭，成為打破“民不與官斗”傳統(tǒng)的“民告官第一人”。

最初收到包鄭照訴訟請(qǐng)求的蒼南縣法院和溫州市中級(jí)人民法院，一開始并沒有受理此案。在浙江省高級(jí)人民法院的要求下，這起案件才得以在溫州市中級(jí)人民法院開庭。

盡管那場(chǎng)官司以“駁回原告訴訟請(qǐng)求”告終，但是當(dāng)時(shí)以蒼南縣縣長身份站到被告席上的黃德余認(rèn)為：“通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益－－這是那場(chǎng)官司最大的意義。”一年之后的1989年，七屆全國人大二次會(huì)議通過了行政訴訟法，“民告官”從此變得有法可依。

新中國60年間的后半段時(shí)期，從政治平反到人的全面發(fā)展，中國走出一條堅(jiān)定穩(wěn)健的人的解放之路。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，改革開放不僅將人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下主體性被禁錮的狀態(tài)下解放出來，還將人從原教旨主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下主體性被金錢侵蝕的狀態(tài)下解放出來，同時(shí)力圖把人從物的束縛中解脫出來，通過對(duì)人自身需求的高度關(guān)注，把人推向自由而全面的發(fā)展。