導(dǎo) 言

實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類(lèi)長(zhǎng)期追求的理想，也是中國(guó)人民和中國(guó)政府長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府將人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，為促進(jìn)和保障人權(quán)做出了不懈的努力，中國(guó)人民的命運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的重要原則，莊嚴(yán)載入《中華人民共和國(guó)憲法》，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，使中國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平得到大幅提高，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利得到切實(shí)保障，譜寫(xiě)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、人均資源占有率很低、生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。受自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響和制約，中國(guó)的人權(quán)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。中國(guó)政府在治國(guó)理政中堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，著力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，中國(guó)政府主張加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)交流、對(duì)話與合作，同世界各國(guó)一道，共同致力于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)的人權(quán)事業(yè)，并響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的倡議，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、客觀分析當(dāng)前實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009━2010年）》，明確未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。

制定本行動(dòng)計(jì)劃的基本原則是：第一，根據(jù)中國(guó)憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；第二，堅(jiān)持各類(lèi)人權(quán)相互依賴(lài)與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展；第三，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，本著務(wù)實(shí)的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實(shí)可行，科學(xué)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009━2010年）》是在中國(guó)政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界廣泛參與下制定的。為制定好本行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭單位為國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部，成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等53家單位。同時(shí)，邀請(qǐng)了來(lái)自南開(kāi)大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、山東大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中央黨校等高校和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組參與本計(jì)劃的起草制定工作。在計(jì)劃起草制定過(guò)程中，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，與政府各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)研究；多次召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等20多個(gè)單位參加，廣泛征求各社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，反復(fù)討論和修訂。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009━2010年）》是中國(guó)政府促進(jìn)和保障人權(quán)的階段性政策文件，其內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府以及政府各部門(mén)將依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將本行動(dòng)計(jì)劃納入本地區(qū)和本部門(mén)的工作職責(zé)積極認(rèn)真地予以落實(shí)。各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾積極參與本行動(dòng)計(jì)劃的宣傳，參與推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、立法和司法機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估工作。

本計(jì)劃業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室予以公布。