中國日報網消息：據人民網消息，工信部昨天開始對《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》（下稱《辦法》）公開征集意見，根據《辦法》，產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業將面臨被淘汰的命運。

    工信部一位官員告訴CBN記者，目前國內鋼鐵企業大約有300~400家，其中能達到上述準入條件的大約只有80家左右。這意味著全國約五分之四的鋼鐵企業將面臨行業準入“生死劫”。

    而產能規模并非政府對鋼鐵企業制定的唯一準入條件，《辦法》對現有鋼鐵企業還規定了另外五個準入條件。

    《辦法》將公開征集意見至本月16日。工信部官員表示，不排除終稿出現變數的可能。

    一個月前，工信部曾公布組織制定完成《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》，預計該意見也將在近期開始公開征求意見。

    六大準入條件

    《辦法》對現有鋼鐵企業的生產經營從六個方面提出了準入條件，包括產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模，以及安全、衛生和社會責任。

    根據《辦法》，現有鋼鐵企業須具備完備的質量管理體系并獲得ISO9000系列標準認證，且兩年內未發生重大產品質量事故。

    在環保方面，《辦法》要求鋼鐵企業必須配套完備的污染物排放監測和治理設施，具備健全的環境保護管理體系，兩年內未發生重大環境污染事故。具體排污指標方面，《辦法》要求企業噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克等。

    在中國提出了碳強度減排目標的大背景下，《辦法》對鋼鐵企業的能耗提出了較高的要求。《辦法》要求所有鋼鐵企業必須配備能源計量器具，并對具體的產品能耗提出了最高限額，例如，作為鋼鐵行業最核心工序的高爐工序，《辦法》要求其能耗不得超過411千克標煤/噸等。

    若將《辦法》對鋼企的產品能耗最高限額逐項相加人們就會發現，《辦法》對噸鋼能耗的最高限額僅為0.674噸標煤，甚至比中國政府此前確定的2020年標準還要嚴格——2005年，中國頒布的《鋼鐵產業發展政策》要求中國鋼企到2020年將噸鋼能耗平均降至0.7噸標煤。

    在工藝與裝備方面，《辦法》也提出了一些具體的約束性指標。例如，要求企業的高爐有效容積400立方米以上等。

    這個指標也略為“超前”，按照年初公布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》，中國本打算在2010年底前淘汰300立方米及以下高爐產能，2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐，新的準入條件意味著400立方米高爐這個門檻提前一年施行了。

    值得關注的是，針對上述各個“門檻”，《辦法》提出，若企業無法滿足除生產規模之外的準入條件，則要按照準入條件的要求進行整改，整改無望的企業將被勒令逐步退出鋼鐵生產。而對于生產規模這一準入條件則無上述限制條件。

    對此，上述工信部官員表示，這主要是為了強調環保、安全、污染等準入條件的重要性，防止各地單純從規模化合并入手，應對這個新的準入條件。

    根據《辦法》，政府將對不符合準入條件的企業施行“斷炊”，包括不予提供信貸支持、核發鐵礦石進口資質，鐵礦石進口企業不予供應進口鐵礦石等。后兩項也意味著，目前中鋼協正在與政府部門一起制定的新的鐵礦石進口資質標準，也將結合《辦法》中的具體規定。

    業界關注實施效果

    對于《辦法》，南鋼股份董秘徐林昨天告訴CBN記者，此前，政府方面對淘汰落后鋼鐵產能的標準主要集中在高爐、轉爐的規模方面，對企業總體規模的限定還是第一次，這一準入規定對數量上已經上規模、產品質量已經上檔次的企業來說是好事，長期來看也有利于整個鋼鐵業的發展。

    不過，徐林也指出，由于對產能規模的限定主要會涉及到各地一些小企業的利益，所以準入條件是否能落實還要看各地方政府的態度，“畢竟地方政府承擔著保證GDP和就業等的壓力。”

    冶金工業規劃研究院院長李新創昨天接受CBN記者采訪時也指出，目前頒布的這一《辦法》，后續能否很好地落實和監管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產業政策來看，真正執行好難度比較大。

    一家國內大型鋼廠的高層對記者坦陳，在目前市場狀況下，淘汰落后的難度比去年更大了，因為隨著國家4萬億政策的刺激，現在鋼廠基本都可以盈利，要想讓一些鋼廠甘心退出市場，并不容易。而鋼鐵又是支撐地方經濟發展的重要力量，地方政府要能夠下決心淘汰不符合政策的鋼鐵產能，也不容易。

    事實上，在《辦法》公布前的最近幾個月，從國務院到發改委再到工信部，不斷通過新聞發布會在高調警告鋼鐵行業產能過剩，但現實情況卻與國家政策南轅北轍。

    國際鋼鐵咨詢機構Steel Business Briefing的最新報告顯示，自8月份中國政府宣布三年內暫停增加產能以來，27家中國鋼企的32個產能擴張新項目已經開工，預計新增產能為年產3060萬噸，多數投產日期在2010年。

    這份報告指出，鋼企常常在申請政府批準之前就完成了項目的建設，而更多被要求淘汰落后的鋼廠也只是關停一些項目，要重新運轉也很容易。

    對于《辦法》中除產能規模外的其他五個準入條件，接受采訪的業內人士均認為是正確的方向。據記者了解，目前正在修訂的鋼鐵產業政策，對環保和能耗等指標的規定還將大幅提高。另外，在鋼鐵產業定位、產業集中度、產業布局等方面也將有很多新說法和新變化。

    （來源：人民網 編輯：歐葉）