中國日報網消息：據《第一財經日報》消息，社保基金管理終于邁出了關鍵的一步——昨天召開的國務院常務會議決定，將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預算編制范圍。

    接受CBN采訪的專家們表示，這一舉措將有助于社保基金更安全、更規范地運行，而且強化了政府對社保基金的“兜底”責任。

    國務院常務會議指出，近年來，隨著各項社會保險制度的建立和完善，我國的社會保險基金收支規模快速增長，有必要建立預算制度，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。

    會議表示，這對于推進基金管理公開透明，提高基金保障能力和水平具有重要意義。

    《2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年五項社會保險基金收入合計13696億元，比上年增長2884億元，增長率為26.7%。基金支出合計9925億元，比上年增長2037億元，增長率為25.8%。

    簡單計算可以得知，五項社保基金的收支規模已經突破2.3萬億元。如此龐大的資金規模長期在預算外運行無疑遭遇很大的風險。

    中央財經大學稅務學院副院長劉桓對CBN記者表示，現在中國社保基金的征繳還分隔在稅收和社保兩個部門，全國有17個省和兩個計劃單列市由稅務機關代征，其余省份是由社保部門征繳，這種制度也帶來資金管理一定程度的混亂。社保基金的安全是中國未來經濟發展中必須面對的一個問題。

    “社保基金納入政府預算管理之后，多加了一道有人大審議的程序，而且還會有比較嚴格的審計，所以基金會更加安全。”劉桓說，社保基金納入政府預算并不會影響社保基金日常的管理模式，但由于有《預算法》的保護，當地官員想要進行挪用或貪污等腐敗行為所冒的風險就會比現在大得多。

    中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受CBN記者采訪時表示，自從上海社保案之后，政府嚴規保證社保基金的安全，所以目前基金的完整性還比較好，但使用上存著很多不規范之處。

    李珍表示，社會基金實行預算管理之后，能夠使資金運營更加規范和透明，也能對基金的收支雙方有更強的約束力。

    上世紀90年代中期預算改革以后，中國提出要建立由公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算等組成的功能互補的預算體系。劉桓認為，社保基金納入政府預算或代表著預算改革朝著這個方向更進了一步。

    在李珍看來，納入政府預算管理的最大好處是“把政府和社保基金粘得更緊，萬一社保基金出現收益不平衡，政府會按照規則來施予援手”。

    除了納入預算的五大險種之外，常務會議還表示，其他依法建立的社會保險基金待條件成熟時也要盡快納入基金預算管理。這些險種主要包括新農保、城鎮居民養老保險等等。李珍表示，由于這些均是近年來新建立的社保制度，管理體制還不成熟，將其納入還需時間。

    （來源：第一財經日報 編輯：歐葉）