國務院機構改革和職能轉變方案10日公布，其力度之大超出外界預期，而其對于職能轉變前所未有的強調，使這份更加完備的方案足以承載中國釋放更多改革紅利的冀望。

此前，這份名為《國務院機構改革和職能轉變方案》的草案，在傳言中一度被簡單理解為“大部制”。誠然，依照該方案，國務院正部級機構將減少4個，包括鐵道部在內的一些部門將不再保留，可謂“大手筆”。但透過機構數量的變化，應看到是更深層面的政府職能轉變，其間釋放出的改革信號，更值得品讀。

譬如，《方案》提出，實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部。這標志著中國最后一塊政企合一的堅冰或將雪融，此舉的意義，無論如何評價都不為過。

再如，《方案》明確，將重新組建國家海洋局。重組后的國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權執法。此舉將有利于海上統一執法、提高執法效能，進而服務于中共十八大提出的“建設海洋強國”的目標。

“我們的思路是，抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。”一位不愿透露姓名的參與《方案》制訂的官員對中新社記者透露，“對條件成熟、形成共識的就先推進。”

“事實上，機構調整是服務于職能調整的，后者才是此次改革的核心。”清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，相較于很早之前就被置于聚光燈下的機構改革，該方案有關職能轉變的內容盡管“低調登場”，但其影響卻遠大于前者。

前述不愿具名的官員也透露，他們曾一度考慮過將方案中的“職能轉變”置于“機構改革”之前，后因考慮到方案在提請全國人大審議時，機構改革“更屬于全國人大管理范疇”，才定為現名。

資料顯示，中共十一屆三中全會以來，國務院機構已先后經歷了六輪改革，這些改革均將機構改革作為重點。“1988年那次機構改革以后盡管強調了職能轉變，但也是通過機構改革(的方式)來進行。”中國行政體制改革研究會一位不愿具名的學者說，“這次把它(職能轉變)放在更加突出的位置，是很大的一步。”