杭州車改以取消公車改發補貼為主要方向

公車改革三模式

一、貨幣化改革

辦法

取消機關一般公務用車，按月按人發放交通費用補貼。車改后因公用車時，可通過公交車、出租車或公車服務中心車輛等方式解決。

使用者

浙江省杭州市

點評

這種模式看起來比較徹底，能夠有效地減少公車數量，遏制公車私用，同時也出現了新的問題，其中爭議較大的是如何確定交通補貼標準。

二、集中統一管理

辦法

將各機關公車交由公車管理中心(機關車隊)集中管理，統一調配使用。

使用者

山東省泰安市

點評

有利于優化公車資源配置，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，減少了由于各機關分散管理產生的公車私用等弊端。但是，集中管理模式一般需要以政府機關集中辦公為前提條件，適用范圍受到限制；而且在實際運行中出現了機關間公車使用矛盾增加，叫車手續比較繁雜、使用不方便等問題。

三、加強管理監督

辦法

通過加強管理，不斷完善管理制度，嚴格限制車輛編制和使用方式，壓縮公車費用開支。

使用者

中央機關

點評

此種模式改革風險小，可解決公務用車中存在的部分問題，不足之處是仍局限于現有公車管理模式，容易出現反彈和反復，未必能從根本上解決問題。

杭州車改憂喜錄

《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

從2009年5月，杭州在市直機關正式啟動以取消公車、改發補貼為主要方向的公車改革，不知不覺，日子竟已滑過去了一年半。

吳企南，杭州市委市政府汽車隊隊長助理，他所在車隊的主要工作就是保障四大班子領導用車。而這些領導的級別是副部級，“暫時不會進行改革”。

根據相關文件規定，杭州市進行的貨幣化改革主要是取消市局(副廳)級以下干部用車。

根據車改規定，杭州一名局長公車改革后一個月可獲2600元補貼，而一名一般科員每月補貼300元。2600元補貼額度是否偏高？300元補貼是否偏低？公車改革之后，公務開支究竟是增是減？

取消公車，7年準備

2009年5月，杭州市在經過七年醞釀和試點之后，在市直機關正式啟動了公車改革。

據吳企南介紹，從去年開始的公車改革是分批進行的，已經進行了兩批，第一批有50～60家單位，市政府部門占多數，市委占少數；第二批有20多家單位。馬上要進行第三批改革，“估計從明年三、四月份開始。”

據記者了解，杭州推行的公車改革規定，市廳局級以下干部一律取消公車，改為發放交通補貼。

杭州市2009年實行車改的21家市級機關中，車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元(副局級)，下限為每人每月300元(一般科員)，全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。

吳企南告訴《中國經濟周刊》：“公車改革之后，屬于單位的那些公車全部都沒有了，大部分車拍賣掉了，也有一部分車分派到了公車服務中心。”

取消公車后，杭州市組建了機關公務用車服務中心，負責車改單位重要公務接待、統一集體活動、大型執法公務活動、應急突發事件處置等公務用車，個人公務用車也可通過電話進行預約。

難定的車補

根據杭州市公車改革相關規定，杭州市某局局長李國強(化名)可以領取2600元的車補，于是，在推行公車改革一個月后，李局長買了一輛20多萬的帕薩特，原來有專職司機的他，現在每天自己開車上下班。

“我買一輛車，這輛車二十萬出頭，現在一個月2600元的車補費用，我的車的折舊等相關費用就給補得差不多了。”李局長說。

盡管杭州的車補被全部打入“市民卡”中，但它跟現金實質上區別不大，不僅可以在出租車上刷卡消費，車輛保險以及維修也可以使用該卡。

與局級干部2600元車補形成鮮明對比的是，最低一級普通科員的車補只有300元，這個群體占據著車改人員的多數。

劉艷(化名)是該市某工業部門的一名普通職員，一個月300元的車補對她來說有些偏低。

“我們部門經常要到企業考察，有時還要跑到相對較遠的縣區去，要跑的地方比較多，用車量相對比較大，如果按照去年我跑的幾個地方，即使坐大巴，幾個地方跑一次，算下來一個月也要在1000元左右。”

300元，顯然滿足不了她日常工作的需要。

針對按行政級別劃分補貼數額的方法，中國行政管理學會副秘書長沈榮華指出，這種辦法并沒有與工作量掛鉤，工作量大的不夠用，工作量小的有多余。交通補貼額度內節省歸自己，導致有的人員公務出行能省則省。這樣就產生了不作為現象，影響正常工作開展。

沈榮華向《中國經濟周刊》進一步表示：“從原則上說，車補標準不宜單純地按照職務等級來劃分，避免車補演變為 ‘集體加薪’；而應根據不同地區的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車補標準，最好是按公務活動的實際支出實報實銷。”