超編配車，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車輛的規(guī)格上。近年來，豪車屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。

顯然，公務(wù)用車管理制度的落后造成的種種問題，對于納稅者來說是“破財(cái)”，對于政府來說，則是“丟臉”。

“機(jī)關(guān)車輛公用私用邊界模糊，管理存有漏洞，這不僅背離了公車的屬性，而且造成了負(fù)面的社會影響，損害了政府形象?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華說。

但目前，由于我國在公務(wù)用車方面實(shí)行的是分級管理，被視為公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu)的國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)在各級公車的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來公車私用、超編配備公車屢禁不止。

“目前國管局并不能有效地監(jiān)督地方公車私用，因?yàn)樗穆毮苤荒軐珓?wù)用車制度進(jìn)行規(guī)定，但在監(jiān)督檢查方面，沒有很有效的職能手段。相反我們應(yīng)該發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察以及一些行政機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，甚至要更多地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，來對公務(wù)用車的規(guī)范問題進(jìn)行監(jiān)督。”國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

取消“廳局級以下專車”的難度

一時(shí)的規(guī)范，顯然不如改革來得更有效。

1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)率先開始取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。車改當(dāng)年，沙田鎮(zhèn)的交通費(fèi)用節(jié)約率就達(dá)到54%。

之后，國內(nèi)一些地區(qū)也相繼進(jìn)行了公車改革，但卻被指“變相加薪”帶來新腐敗。全國各地在爭議中頻頻試水的公車改革，大多以失敗告終。

單兵突進(jìn)難行，公車改革需要自上而下。

今年3月，在國務(wù)院第三次廉政工作會議上，溫家寶總理要求，要加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革。

我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。1994年，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，之后的1999年，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

而在2004年國管局印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知中，仍沿用了當(dāng)初“兩辦”(中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳)的標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定：部長級干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格35萬元以內(nèi)的汽車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車。同時(shí)規(guī)定，部長級(包括副部級)干部專車，按1人1輛定編。一般公務(wù)用車，根據(jù)內(nèi)設(shè)的司(局)級機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編。

舊有的規(guī)定至今已16年，盡管其間關(guān)于公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的改革呼聲不斷，但新規(guī)并未出臺。

2005年，有相關(guān)部門官員提出公務(wù)用車改革的基本思路是減少公務(wù)車的配備，自下而上，改革到廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。

但是，這項(xiàng)改革舉措一直沒有以正式文件下發(fā)。

2010年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

2010年11月底傳出新消息。有媒體報(bào)道稱，國家發(fā)改委已啟動中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的調(diào)研工作，廳局級以下官員專車或全部取消。

但在消息發(fā)出不久，國家發(fā)改委的辟謠讓這項(xiàng)改革又生迷津。發(fā)改委稱近日媒體的報(bào)道是引用了今年兩會期間政協(xié)委員關(guān)于公車改革的一份提案。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，近日將對外公布。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，取消廳局級以下官員專車的改革措施，目前在中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行得比較徹底。

國管局一位相關(guān)人士告訴記者，近年來，國管局在中央國家機(jī)關(guān)已經(jīng)取消了廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部專車。“現(xiàn)在，中央國家機(jī)關(guān)除了部長級別的干部配有專車之外，廳局級干部基本都沒有配備專車，如果需要用車辦公事，只要打報(bào)告到車隊(duì)調(diào)度就可使用。而事實(shí)上，很多人都在開私車辦公事。”

該人士表示，對于部級單位，取消廳局級以下官員專車并不是難事；而對于本身就是廳局級的單位，一下子取消廳局級以下官員專車，似乎“跟國情不太相符”，也是難點(diǎn)所在，“單位就這一位一把手，你能不讓他有專車嗎？”