解碼異地高考方案 “北上廣”難在哪？

方案為何“分步走”？

綜合改革需要綜合配套，教育資源建設周期較長

在放開異地高考的路線上，“北上廣”不約而同地選擇了“分步實施、逐步解決”的思路。從表面看，除了廣東方案有明確的門檻外，北京和上海方案的“實質內容”仍不明朗。

北京方案中，提出了兩個措施，一是與進京務工人員的管理辦法掛鉤，一是設置過渡期。對此，北京市教委解釋說，作為一項綜合改革，必須進行綜合配套的制度設計，教育資源的準備和建設周期也較長。據了解，在方案出臺前，北京市成立了包括10余個部門的專門工作小組，就進城務工人員就業、居住、社保和隨遷子女就學情況展開深入調查。即便不考慮新政策帶來的新需求，僅按常態增速，到2020年，北京市小學需新增學位30萬個，初中新增11.5萬個，任務頗為艱巨。此外，需要相關部門協同支撐，也是設立“過渡期”的考慮之一。目前，北京市的過渡期為3年，異地高考方案將按照“先職業教育后普通教育，先中職后高職、先?？坪蟊究啤⑾冉杩己蟾呖肌钡乃悸?，分步實施。

據介紹，2013年，北京將對進城務工人員進行分類服務管理，并把它與隨遷子女升學考試工作方案掛鉤。從這個做法中，可以看到上海居住證管理辦法和天津藍印戶口政策的影子。而在北京市《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》也提出：要根據進城務工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會貢獻、合法穩定居所、參保情況、從事職業、是否符合計劃生育政策等因素，兼顧北京市人口資源環境綜合承載能力，出臺北京市進城務工人員服務管理措施。

而上海方案的核心，則是《上海市居住證管理辦法》，并以此作為2014年實施的異地高考方案的依據，對隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋，這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環境和各項公共服務的承載能力，按照“逐漸放寬、分步推進、合理梯度、不斷深化”的思路，推出的穩妥有序的方案。

至于“分三步走”的廣東方案，據廣東省教育廳有關負責人介紹，該省教育廳、發改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺前聯合開展調查摸底，統籌考慮該省隨遷子女升學考試需求和教育資源承載能力。

畢竟，“北上廣”方案的決策者都明白，解決進城務工人員隨遷子女參加升學考試，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項復雜的社會系統工程。正如北京市分管教育工作的副市長洪峰所言：“此事看起來是教育問題，實質也是加強社會管理的問題，是堅持以人為本、促進社會公平的問題?！?/p>

哪些政策先落實？

中職高職考試先開豁口，多部門聯動防“高考移民”

盡管設置了3年的過渡期，讓很多即將面臨高考的非京籍考生有些失望，但北京方案打開中職和高職考試的“豁口”，還是讓一些隨遷子女看到曙光。

2013年起，針對符合條件的隨遷子女，將開放中職考試。農村學生若學習涉農專業，還將享有北京市中等職業教育免學費和國家助學金政策。2014年起，符合相關條件的隨遷子女，可以參加高職考試錄取。學生從高等職業學校畢業后，可以參加優秀應屆畢業生升入本科階段學習的推薦與考試錄取。

高考“借考”也將成為新舉措，滿足的條件則為：持有有效北京市居住證明，具有合法穩定職業及合法穩定住所，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續就讀高中階段教育3年學習年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關文件規定，經學生戶籍所在省同意后為學生提供高考文化課在京借考服務，學生回戶籍所在省參加高校招生錄取。

除了中職、高職考試外，北京還將對持有有效北京市居住證明的外來務工人員的隨遷子女提供多樣化服務，包括和戶籍學生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學考試、網絡高等教育、開放大學的考試錄取。

廣東方案則為政策執行劃定了“邊界”，以防止“高考移民”。該省教育廳相關負責人介紹說，教育部門負責隨遷子女連續就學年限和學籍的審核工作；公安部門負責進城務工人員居住證的審核工作；人力資源和社會保障部門負責進城務工人員穩定就業和按照國家規定參加社會保險年限的審核工作；住房城鄉建設部門負責對進城務工人員及其隨遷子女的合法住所進行審核。

而針對就地錄取可能引發的擠占本地生源招生指標的問題，該負責人表示，等待方案具體實施后，將依據隨遷子女參加升學考試人數規模，合理調配教育資源，爭取國家適當增加招生計劃，既積極穩妥地推進隨遷子女升學考試工作，又保障本省戶籍考生高考錄取比例不受影響。