核心提示：國務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底出臺。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。

今年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底出臺。

進(jìn)入12月,各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作陸續(xù)開始。北京、上海、廣東三地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作有關(guān)規(guī)定中，均未涉及異地高考的相關(guān)內(nèi)容。

這意味著,即使按規(guī)定年底前三地出臺異地高考政策，2013年三地非戶籍考生也不太可能參加當(dāng)?shù)馗呖肌Ｄ敲矗鄙蠌V異地高考方案進(jìn)展如何？本報(bào)記者對相關(guān)部門和專家進(jìn)行了采訪。

北 京

方案已初步制定完成，正在提交市委市政府審定

隨著12月1日北京市2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作的開始，“本市戶籍考生和2012年12月5日前完成外地轉(zhuǎn)京戶口在京落戶考生”均被通知可報(bào)名參考，非京籍考生則被北京市教委建議“回戶籍所在地報(bào)名參加高考”。記者從北京市教委了解到，北京異地高考方案已初步制定完成，正在提交北京市委市政府審定。

在打工子弟小學(xué)當(dāng)老師的朱珠來自廣東潮州，這兩年她陸續(xù)把正在上小學(xué)的妹妹和上高中的弟弟接到北京，“北京的教育資源豐富、教學(xué)質(zhì)量高。”她也坦言，“我當(dāng)然希望弟弟能夠在北京參加高考，但是我也理解一些京籍考生和家長的想法，畢竟他們不愿意和我們分享北京高考的高錄取率，這會損害到他們的利益。”

“我們對雙方的訴求都要理解。目前來看，北京要平衡異地高考和高考移民的矛盾，不適合簡單采取放開報(bào)考條件的方式，因?yàn)閳?bào)考條件上放開一個(gè)小口子，只能解決小部分的需求。我認(rèn)為可以將高考改革和推進(jìn)異地高考結(jié)合起來，打破按計(jì)劃錄取集中錄取制度。在控制高考移民上，可以通過嚴(yán)格把握‘進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女’的身份認(rèn)定等方式來解決。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。

上 海

缺少操作基礎(chǔ)，試行至少要在2014年以后

11月22日，上海市政府法制辦發(fā)布消息，從即日起到12月2日，上海就《上海市居住證管理辦法（草案）》公開征求意見。“居住證管理辦法”被視為上海實(shí)施異地高考方案的人口信息管理基礎(chǔ)。其中最引人關(guān)注的是對于外來人口的“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女按照規(guī)定可在上海參加中考、高考。辦法的征求意見稿中規(guī)定，在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，參加上海市社會保險(xiǎn)，且積分達(dá)到規(guī)定分值的境內(nèi)來滬人員，可以申請辦理《居住證》A證。

積分指標(biāo)體系尚未公布，2013年的高校招生方案已經(jīng)推出。上海的高校招生對象中，仍然包括了“本市戶籍”和“非本市戶籍”兩類。前者是“具有上海市常住戶籍的高中階段學(xué)校畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者”，后者則包括了9類近年來逐漸獲得本地高考資格的學(xué)生。

事實(shí)上，上海在異地高考問題上是在逐漸邁出腳步的。2013年，有9類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，而2010年只有8類人可以參加，2006年為6類。

雖然從今年春開始，上海即承諾將在年底出臺異地高考方案，但顯然，由于居住證方案尚未定稿、積分制細(xì)則有待公布，“異地高考”缺少操作基礎(chǔ)，真正試行的時(shí)間表，至少要在2014年以后。

廣 東

方案仍在制定中，2013年高考方案強(qiáng)調(diào)戶籍審核

記者從廣東省教育部門獲悉：廣東的異地高考方案正在抓緊制定，將于年底出臺。而明年的高考不涉及此項(xiàng)內(nèi)容。

從12月1日起，廣東2013年高考開始報(bào)名。日前，廣東省教育考試院網(wǎng)站公布了《關(guān)于做好廣東省2013年普通高校招生統(tǒng)一考試報(bào)名和建檔工作的通知》，里面明確規(guī)定，報(bào)考者首先是具有廣東省常住戶口的居民。“凡非正常遷移戶口的考生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各報(bào)名點(diǎn)要堅(jiān)決清退。”教育部門會聯(lián)合公安部門加強(qiáng)對考生的戶籍、學(xué)籍審核，對不符合戶口遷移條件的，一律不得辦理入戶。已經(jīng)落戶的，凡查實(shí)以轉(zhuǎn)學(xué)高中或以高考為目的弄虛作假遷入廣東省的，一律予以清退。

廣東省教育廳廳長羅偉其表示，異地高考方案正在制定中，也在廣泛征求意見，方案將在年底出臺。目前，廣東省教育廳已要求各市教育局指定專門部門、專人負(fù)責(zé)，逐縣（市、區(qū)）逐校開展調(diào)查，逐生摸清情況，主要針對中小學(xué)、中職學(xué)校以及技工學(xué)校，調(diào)查隨遷子女在粵連續(xù)就讀年限情況以及來源情況。

據(jù)分析，廣東放開異地高考主要的難點(diǎn)是外來務(wù)工人員子女人數(shù)眾多，而與此同時(shí)，“國家每年安排給廣東的本科招生計(jì)劃，占整個(gè)招生計(jì)劃的比例是低的，占考生數(shù)的比例也是低的，尤其是給廣東安排的一本招生計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。”羅偉其建議，對全國的招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，將本科招生計(jì)劃調(diào)整為根據(jù)各個(gè)省的考生人數(shù)按比例分配。