執行難：有多少人因為不落實條例而受處罰？

《職工帶薪年休假條例》規定，我國職場人每年帶薪休假天數在5天至15天。然而，現實中該制度并沒有得到充分落實。近日，中國青年報社會調查中心的一項調查顯示，五成職工沒享受過帶薪休假，近七成職工選擇忍氣吞聲。

清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明說，西方發達市場經濟國家普遍推行帶薪休假，法國、德國有幾十年的歷史，我們和這些國家法定節假日差不多，主要差別在于落實不夠。

帶薪休假遭遇執行難，主要原因是：

——勞動力供過于求，勞動者維權底氣不足。云南省總工會法律保障部部長王正鋼說，帶薪休假權和八小時工作制一樣，用人單位經常不去遵守。我國勞資雙方關系不對等，資方相對強勢，尤其是在勞動力供過于求的情況，勞動者競爭壓力大，擔心因休假被搶走了飯碗，擔心領導不高興影響自己的待遇。很少有人通過法律手段進行維權。

——多數用人單位存在認識誤區，認為休假影響效益。蔡繼明說，如果企業管理者主動建議員工休帶薪假，更能增加員工對企業的認同、歸屬和凝聚力，工作效率也會得到提高。德國和法國的帶薪假平均28天，美國平均是14天，德、法的生產效率并沒有因此比美國低。

——政府層面重視不夠，監管部門“執法”力度弱。《職工帶薪年休假條例》執行至今近5年，很少聽說有企事業單位負責人因為不落實這項制度而被處罰的。記者向一些相關機構了解全國各個行業和地區落實帶薪休假的情況，都表示“不清楚”。

——勞動監察部門、工會等職能部門的作用發揮有限。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機構申訴。北京的監管部門負責人接受記者采訪時也坦言，在我國，職工的休息權與農民工工資拖欠、各種勞動糾紛比起來，并不是頭等重要的事，基本上屬于民不舉，官不究。