日前，遼寧省沈陽市振興街第二小學舉行“校園遠離香煙”主題活動。當天，千余師生親手制作并懸掛禁煙標志，杜絕香煙進入校園。沈樂洵攝（人民圖片）

與此同時，“控煙勸導員”、地方立法等一系列措施也相繼出臺或在醞釀中。控煙多年，為何收效甚微？

室內公共場所“禁煙”規定生效這是4月30日在江西九江火車站售票處拍攝的禁吸標識。

1.“雷聲”雖然大 “雨點”待觀察

各地出臺一系列新舉措，但成效如何尚不明朗

“對不起先生，這里不能吸煙。”吳春燕是河北省石家莊市一家超市的“控煙勸導員”，一旦發現有人在超市內抽煙，她就上前勸阻。今年3月份，石家莊市共培訓了5000名專兼職“控煙勸導員”，這些人主要是公共場所的服務員、保潔員、引導員、迎賓員等。此外，該市還印制了2萬張宣傳海報，制作了5000個禁煙標識，下發至各類公共場所，張貼上墻。石家莊市愛衛辦副主任王鵬飛透露，目前“控煙勸導員”只在市區實行，可能很快會向各縣(市)全面推廣。

我國于2003年11月簽署的《世界衛生組織煙草控制框架公約》自2006年1月正式生效后，政府建立了相應的公約履約機制，衛生部成立了專門的履約領導小組，控制吸煙成為政府一項重要職責。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動中，政府提出并通過多種措施基本實現了“無煙奧運”、“無煙世博”、“無煙亞運”的目標。全國各地紛紛響應日益高漲的控煙呼聲，一些控煙舉措相繼出臺，懲罰力度也不可謂不大。

3月23日，49歲的陳某在上海地鐵3號線虹口足球場站臺尾部電纜井內抽煙時被發現，警方依據《中華人民共和國消防法》的有關規定對陳某行政拘留了3天，這是上海警方開出的首張吸煙罰單。據了解，上海地鐵部門在一周時間內已勸阻吸煙乘客600余人次。上海警方表示，將加大對不服從禁煙勸告或在重點區域吸煙乘客的執法力度。

在黑龍江省哈爾濱市，一項關于控煙的地方立法日前提請市人大常委會審議，如果能夠通過，該市將對吸煙者與違反規定的禁煙場所管理者予以從重懲罰。條例草案劃定的禁煙范圍不僅包括公共場所，還包括工作場所與公共交通工具等。

然而，在各地出臺控煙舉措的同時，“雷聲大、雨點小”的擔心不絕于耳。“法規是好的，深得民心，但關鍵是如何貫徹執行好。”在得知哈爾濱市有望出臺控煙條例后，一位當地居民擔憂條例是否會形同虛設。

這樣的擔心不無道理。據統計，截至2010年，我國已經有154個地級城市發布了本地區部分公共場所禁止吸煙的規定，約占全國地級及以上城市的半數。但從整體來看，這些地方法規的實施效果并不理想，大都淪為一紙空文。北京市愛衛會承認，由于沒有規定有效的執法主體，北京有關控煙的法規生效十余年間尚未處罰過一個人。據湖北武漢市媒體報道，該市禁煙條例實行5年多來也沒有開出一張罰單。