朱慧卿繪

據2011年1月中國疾控中心等部門聯合發布的評估報告《控煙與中國未來》顯示，雖然我國于2003年11月簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效后就開始控制吸煙，但5年來成效微弱，吸煙率居高不下，控煙履約績效得分偏低，與公約要求差距巨大。目前，全國尚有3.56億煙民，與2002年相比幾乎沒有變化，遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億。

控煙的話題，已經在公共范圍內掀起數輪熱議。3月14日，十一屆全國人大四次會議審查批準的“十二五規劃綱要”明確提出“全面推行公共場所禁煙”。由衛生部出臺、5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)第十八條明確規定：室內公共場所禁止吸煙。