鼓勵自下而上的金融改革

中國人民銀行行長　周小川

改革設計得再周密，也可能有不少缺陷，因此需要鼓勵創新、鼓勵地方發揮積極性、允許試錯、積累經驗、再逐漸推廣這樣一個自下而上的過程

中國的金融改革中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。多數人都比較注意觀察那些中央做出的決策，比如大型商業銀行改革，匯率改革等。

同時，我們也要鼓勵自下而上的改革。有些地方政府、機構改革的積極性也很高，都要求進行改革試點。它們感覺只有通過改革，才能鞏固它們的經濟發展，鞏固它們的創新。與東歐國家的“改革疲勞癥”不同，中國各個方面都呈現出比較強的改革熱情。不斷有基層提出來，希望批準它們進行改革的試點，還經常加上“綜合試點”，意思就是希望多要一點政策。

改革是一個允許試錯的過程，可以試點，最后做錯了，吸取經驗教訓，有些東西取消了，有些東西修正了。為什么在中國這種現象比較多，在其他的特別是小一點的國家很少見到呢？我個人分析，像中國這么大的國家，城市和農村、東部和西部、中部和西部發展又不平衡，世界上很難有國家給它提供非常成熟的經驗。

改革是一個學習的過程。一開始即便是設計周密的改革，也可能有不少缺陷，但在試點過程中間就得到了學習，以后就可能知道如何更好地去實踐。

談起改革，有的同志抱怨，說改革就是誰先向中央要來政策，早晚都是推廣到全國。其實也不見得都是這樣。只不過大家容易記住的，都是那些成功改革的例子，也有不少改革是試錯的，后來糾正了，大家慢慢就忘記了。比如農村信用社改革。在2000年左右的時候先進行一個省的試點，2003年的時候擴大到8個省份，再擴大到29個省份，前幾年又把海南加上了。但是第一個試點的時候，財務方案的設計就失敗了，不能根本解決問題，不可持續，改革不能獲得根本的成功。所以，要修正方案再發起第二步試點。這是一個有試錯、自我學習和取得經驗、不斷修正的過程。

中國是一個大國，有些決策可以繼續鼓勵創新、鼓勵地方發揮積極性、允許試點、積累經驗、最后再把好的經驗逐漸推廣。