預(yù)算公開蘊(yùn)含政改信息

“我們未來的預(yù)算，它應(yīng)該活在陽光和真實(shí)之中。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光說。財(cái)政信息具有強(qiáng)烈的公共性，原本就是歸全體公民共享的東西，人人都應(yīng)享有平等獲知的權(quán)利。

有學(xué)者指出，預(yù)算信息是最典型的公共信息，是最應(yīng)該公開的公共信息。如此說來，預(yù)算公開并非政府“額外施恩”，不過是一個回歸常識的過程。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安所言，公民作為國家的主人，當(dāng)然有權(quán)利知道政府每筆收入的來源和每筆開支的出處。蔡定劍教授也認(rèn)為，公開政府財(cái)政預(yù)算和決算，是一個法治政府、民主政府的應(yīng)有之義。

早在1908年，推動紐約政府預(yù)算改革的美國學(xué)者就說：沒有預(yù)算的政府是看不見的政府，看不見的政府是不負(fù)責(zé)的政府，不負(fù)責(zé)的政府不是民主的政府，預(yù)算改革就是把看不見的政府變成看得見的政府。

其實(shí)，預(yù)算公開絕非信息公開那么簡單，它蘊(yùn)含深遠(yuǎn)的政治意義。全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)指出，推進(jìn)預(yù)算公開，是我們加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有學(xué)者指出，促進(jìn)財(cái)政信息公開是構(gòu)建民主法治社會最好的實(shí)踐活動，強(qiáng)過“空談民主”。

對此，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈有著精辟的注解，“不要抽象看政治改革，不要認(rèn)為改革就是選舉就是投票。預(yù)算公開改革實(shí)為政治改革。”吳曉靈認(rèn)為，一些地方、部門和單位財(cái)政的管理者明白，如果預(yù)算徹底公開，他們謀求單位和個人利益的空間也會縮小，所以就以保密為借口來推延公共預(yù)算改革。

在吳曉靈看來，預(yù)算公開改革不是技術(shù)問題，是政治決心問題，是敢不敢公開、愿不愿意公開接受人民監(jiān)督的問題。

香港中文大學(xué)教授王紹光認(rèn)為，預(yù)算是中國政治改革的突破口，因?yàn)轭A(yù)算改革涉及方方面面。

預(yù)算反映整個國家的政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。預(yù)算信息公開是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。從政改來審視預(yù)算公開，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

眾所周知，歷年人代會，人大代表對預(yù)算審議的熱情并不高，2010年全國人大代表對預(yù)算草案報(bào)告的反對票和棄權(quán)票達(dá)到1/7。對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅教授表示，現(xiàn)在做的預(yù)算本身就是一本糊涂賬，預(yù)算制度需要改革。李煒光教授則表示，一個預(yù)算改革牽扯到很多問題，現(xiàn)在的審議是一天半天的，一個國家這樣的大事怎么能走過場。他說，“人大要改革，人大至少把預(yù)算當(dāng)回事做?！薄罢呤菍?dǎo)向，預(yù)算才是具體行動，才是政策的命脈。”正如蔡定劍所言，只有把預(yù)算審查起來才是一個務(wù)實(shí)而更有意義的人代會。

2010年1月，湖北省人代會恢復(fù)口頭聽取計(jì)劃預(yù)算報(bào)告，不再使用書面報(bào)告方式。預(yù)算報(bào)告方式的一個輪回，顯示地方人大更進(jìn)一步看重預(yù)算審批權(quán)。

當(dāng)前，在完善預(yù)算科目設(shè)置，公開預(yù)算細(xì)賬的同時(shí)，讓預(yù)算審查成為人代會的議題之重，增加預(yù)算審查時(shí)間，進(jìn)一步激發(fā)人大代表審查預(yù)算的熱情，不斷提高人大審查能力，乃是人大建設(shè)和改革之要務(wù)。（來源：《人大研究》供人民網(wǎng)專用　作者單位:湖南省人大常委會《人民之友》雜志社）

來源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎