上海：拿什么破解“新二元結構”

隨著外來務工人員流入的增加，上海城鄉接合部近年來形成了一批外來人口聚集區，規模從幾千人到幾萬人不等，范圍一般都以原來的村莊為界限，形成流動人口聚居的“村落”。

在這些地方，除了傳統的城鄉二元結構之外，戶籍人口與非戶籍進城務工人員又構成了一種新的二元結構。

上海如何破解類似“城中村”這樣流動人口聚居區中的“新二元結構”？他們進行了哪些探索？

讓合法的集中居所取代非法的私搭亂建

一提起現在自己的住所，從江蘇徐州來滬打工的劉耀軍就流露出喜悅的神情。每個房間都有電話、寬帶、有線電視和空調，房間層高3.6米，每間都有陽臺，地上鋪著地磚，“比我自己家還要整潔明亮，一住進來就有到家的感覺”。

劉耀軍所住的是緊鄰長江口的上海市高東鎮“高東公寓”，這也是浦東新區第一個新建的外來務工人員集中居住區。這個公寓有宿舍樓3幢，面積13370平方米，探親房15套，一共可容納2880人。公寓居住區在浴室、食堂等場所采用智能卡消費的方式，整個小區設有周界報警系統、錄像監控系統和對講報警系統。由于服務管理到位，這一外來青年人為主的社區運行近3年來的發案率幾乎為零。

在上海的城鄉接合部村莊里，不少都是外來人口的數量超過本村戶籍居民，甚至是本村人口的數倍。而原先這些外來務工人員基本是租住當地農民的出租房，不少當地農民為了增加收入，新蓋了大量房屋，其中許多是私搭亂建。記者了解到“城中村”修建的這種非法建筑，被當地形象地稱為“種房”。這種非法建筑修建的速度非常快，一棟兩層的樓房一般10天就能建好，最快的甚至三四天就建成，就像種樹、種菜那樣簡單快捷，幾天不見房子就像韭菜一樣“長高”了。記者調查發現原先私搭亂建嚴重，村內建筑畸形發展主要是由于出租房收益不錯，也有的地方是為了在拆遷時多得補償，這些都造成村內街道越變越窄，公共設施用地受到侵占。

在流動人口聚居地建設農民工公寓和專門針對農民工的公共租賃房項目，是上海近期破解“城中村”問題的探索之道。

高東鎮的探索在上海并非個案，在外來人口已近100萬人的松江區，已經建成78個專門針對外來務工人員的公共租賃房項目，總建筑面積131萬平方米，讓近6.4萬名外來務工人員住有所居。在這里，外來務工人員享受著標準化小區的管理和服務，有保安、保潔、維修等物業服務，有圖書室、活動室、健身房和商業配套，還有外來人員居住中心管委會。

根據不同租賃房的結構、房型等，租金最高每月每平方米16.5元，最低0.86元。租房類別也多樣，有6人、4人一套的單身公寓，也有給已婚或資深外來務工者租住的一室一廳公寓等。