中基透明指數(shù)2012排行榜發(fā)布 6成基金會讓人看不清

但是，單從一個榜單來看，是否可以真實反映中國基金會行業(yè)的整體信息公開透明程度？

“我認為整體上是可信的?！北本煼洞髮W公益研究院院長王振耀給予了這個上線不到4個月的基金會透明標準評價系統(tǒng)很大的支持，“數(shù)據(jù)采集是公開的，結(jié)果是由系統(tǒng)自動生成的，因而是客觀公正的?！被饡行木W(wǎng)是一家民辦非企業(yè)單位。通過民間組織來監(jiān)督基金會和政府監(jiān)管部門，這是一個很大的創(chuàng)新，在近期將會產(chǎn)生非常大的積極影響。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，指數(shù)的發(fā)布除了能夠倒逼公益慈善基金會提高其透明度外，還可以透過信息公開進一步了解公益慈善項目的資訊情況，以作為分析基金會發(fā)展的依據(jù)。

有投資行為的基金會透明度相對較高

排行榜中，中國凈資產(chǎn)最大的慈善基金會——河南宋慶齡基金會透明度排名僅為981位。此外，凈資產(chǎn)、捐贈收入和公益支出最大的100家基金會中，各有10家以上的透明度排名在千名之外。

河南宋基會如何在透明度如此低的情況下，還能實現(xiàn)年度捐贈收入3.9億元？透明程度與基金會的發(fā)展到底存在怎樣的關(guān)系？

根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，進行投資行為的基金會整體透明度高于全國水平，投資收益率越高的基金會得分相對越高，但差距并不大。

投資收益率高一般是因為專業(yè)人士在通過專業(yè)的手法管理基金。收益率高的同時，透明度也非常高，能夠?qū)⑼顿Y的具體去向等項目都做到詳細公開，王振耀認為。

但透明程度只是反映著信息公開的能力，卻未必意味著基金會發(fā)展一定就好。金錦萍認為，由于透明程度直接關(guān)系公募基金會的公眾支持率，影響其募款能力，因此透明程度對公募基金會的影響遠大于非公募基金會的影響。

信任不能代替監(jiān)督，應督促基金會公開信息

六成基金會未按條例要求公開信息但依然通過年檢，監(jiān)管部門到底有沒有履行相應職責？

王振耀告訴記者，這反映了行政管理和信息公開的呈現(xiàn)方式有問題?；饡弦?guī)性信息披露不合格可能有多種原因，比如有些基金會公開時間可能有延遲，但是依然能夠通過年檢。

程文浩也認為，很多基金會收入支出比例嚴重失衡，但依然順利通過了監(jiān)管部門的年檢。

針對這一現(xiàn)象，王振耀解釋道，這可能有內(nèi)在的原因，比如有的捐贈人簽訂捐贈協(xié)議認捐后，相關(guān)資金遲遲未到賬，也就無法支出；比如有的捐贈人捐贈100萬元善款后要求分10年支出。遇到這些情況，在信息公開報告中應該詳細作出注解，減少公眾疑慮。

北京大學政府管理學院教授李成言則認為，對于基金會行業(yè)來說，信任不能代替監(jiān)督。有好的制度建設(shè)，更要有強有力的監(jiān)督機制進行跟進。有透明就便于監(jiān)督，不透明就沒法監(jiān)督。他說，只有加強監(jiān)督，才能督促基金會公開信息，在這一點上，即便是再有公信力的基金會也應嚴格接受來自監(jiān)管部門、社會大眾、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。

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基金會運行的披露平臺

基金會中心網(wǎng)是北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心所運作的戰(zhàn)略項目，恩玖中心是注冊在北京市民政局的國家認可的公益組織。該網(wǎng)由國內(nèi)35家知名基金會聯(lián)合發(fā)起，被稱為“中國基金會行業(yè)信息披露平臺”。

中基透明指數(shù)的整個指標體系共包含60個指標，由40個合規(guī)性指標和20個倡導性指標構(gòu)成，滿分129.4分，其中基金會基本信息58.2分、財務信息28.8分、項目信息38分、捐贈信息4.4分。（記者方瑩馨 楊文明）