隱憂(yōu)

后續(xù)談判美國(guó)或倒戈支持歐盟

歐盟此前頒布指令，宣布所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際航班都要為碳排放繳納費(fèi)用，自今年1月1日起實(shí)施。包括中國(guó)公司在內(nèi)的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。

今年2月，包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的29國(guó)與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合宣言，提出了反對(duì)上述“碳稅”的一攬子可選擇的反制措施，包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。

岡薩雷斯在上述場(chǎng)合也強(qiáng)調(diào)，ICAO必須找到一種方式使該原則與《芝加哥公約》一致，體現(xiàn)“非歧視性原則”。有專(zhuān)家稱(chēng)，“非歧視性原則”一定程度上代表發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能據(jù)此不承認(rèn)中國(guó)在碳減排方面“發(fā)展中國(guó)家”的身份。

值得注意的是，包括5位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主在內(nèi)的26位美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，幾天前聯(lián)合向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬致信呼吁“希望美國(guó)政府能支持這項(xiàng)方案，或者至少能停止反對(duì)這項(xiàng)方案。現(xiàn)在美國(guó)在反對(duì)歐盟將航空業(yè)納入ETS的國(guó)家中正起著領(lǐng)導(dǎo)作用。”

曾多次隨中國(guó)代表團(tuán)參與碳減排國(guó)際談判的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家唐人虎表示“美國(guó)現(xiàn)在雖然反對(duì)歐盟‘航空碳稅’喊得很兇，但在小布什時(shí)代就已強(qiáng)制火電廠等排放源監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)，許多龍頭企業(yè)把‘碳戰(zhàn)略’作為核心戰(zhàn)略。這就是說(shuō)，美國(guó)只要愿意，幾乎可以一夜之間啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，而中國(guó)做不到。”

錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，美國(guó)只是反對(duì)全球航線(xiàn)支付的碳排放成本都落入歐盟口袋里，并未反對(duì)加大對(duì)中國(guó)民航業(yè)碳排放的約束，如果歐盟未來(lái)允許美國(guó)共同制定民航業(yè)碳減排規(guī)則，美國(guó)很可能在ICAO后續(xù)談判中，配合歐盟對(duì)華施壓。

一位不愿透露姓名的民航業(yè)人士表示，由于美國(guó)在《京都議定書(shū)》談判中拒不接受以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)碳減排的大部分責(zé)任。“所以，中國(guó)能避免利益受損就不錯(cuò)了，很難獲得國(guó)際談判主導(dǎo)權(quán)。”該人士感嘆。

上述中國(guó)民航大學(xué)專(zhuān)家說(shuō)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，與歐美民航市場(chǎng)趨于飽和相比，中國(guó)民航業(yè)增長(zhǎng)較快，理應(yīng)承擔(dān)更大的減排責(zé)任。

該專(zhuān)家解釋道，實(shí)際上，在未來(lái)數(shù)十年全球航空業(yè)碳排放量可能翻倍增長(zhǎng)之下，最近10年，中國(guó)民航業(yè)新購(gòu)機(jī)隊(duì)的單位噸公里的燃油消耗已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)水平，碳排放量低于歐美機(jī)齡普遍較高的機(jī)隊(duì)。

建言

中國(guó)需積極參與國(guó)際碳交易立規(guī)

3月初，空客公司的母公司歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)總裁LouisGallois曾表示，空客受制于中國(guó)政府的反制措施，即拒絕批準(zhǔn)空客長(zhǎng)途客機(jī)的訂單。盡管該說(shuō)法尚未獲得中國(guó)官方確認(rèn)，但歐盟官方表態(tài)依然強(qiáng)硬。歐盟輪值主席國(guó)丹麥能源大臣馬丁利德高表示，盡管遭到多方反對(duì)以及有可能遭遇貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，但歐盟不會(huì)改變其向在歐盟境內(nèi)飛行的航班征收“碳排放稅”的政策。