此外，在新加坡，60歲以上的老年人可以把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這些機(jī)構(gòu)處置，償還貸款本息后的剩余部分交給其繼承人。

“在國外，政府部門為了支持‘以房養(yǎng)老’方式，會(huì)出臺(tái)各種扶持政策。比如，建立專門的中介機(jī)構(gòu)，以便承擔(dān)貸款機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，或者給予貸款貼息，減低借款人的成本。”楊曉介紹說。

“目前我們推出的養(yǎng)老按揭貸款業(yè)務(wù)主要針對(duì)的是有富余房產(chǎn)的人群，并且他們愿意以房產(chǎn)抵押獲取養(yǎng)老資金，以改善老年生活。因此，這一產(chǎn)品并不能完全解決全社會(huì)的養(yǎng)老問題，只是對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系的一種補(bǔ)充和探索，主要是滿足現(xiàn)有客戶的一種養(yǎng)老需求。”楊曉說。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障室程杰博士認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”與住房按揭貸款本質(zhì)上差不多，都是預(yù)期支出和預(yù)期收入的貼現(xiàn)，是一種金融創(chuàng)新方式。對(duì)于老年人福利改善主要體現(xiàn)在，提供了實(shí)現(xiàn)未來資產(chǎn)價(jià)值提前變現(xiàn)的渠道，從而有利于提高老年人在整個(gè)老年階段的收入水平和消費(fèi)水平。這并不屬于養(yǎng)老保障體系范疇，因?yàn)樗炔痪哂猩鐣?huì)保險(xiǎn)的屬性，也不具有公共服務(wù)的屬性，而僅僅是在基本養(yǎng)老需求得到滿足情況下的一種補(bǔ)充養(yǎng)老工具。其推行的前提條件是，城市化水平相對(duì)較高，同時(shí)房地產(chǎn)市場比較成熟，這兩點(diǎn)在我國都需要進(jìn)一步完善。

■更多老人亟待“雪中送炭”

養(yǎng)老制度建設(shè)要先行，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化

“以房養(yǎng)老”讓各方再度聚焦中國應(yīng)對(duì)人口老齡化的話題。如果說“以房養(yǎng)老”是對(duì)有產(chǎn)老人的“錦上添花”，那么當(dāng)前更應(yīng)該著力解決對(duì)欠缺基本養(yǎng)老保障老人的“雪中送炭”。

當(dāng)前我國老齡人口基數(shù)大，增長快，特別是農(nóng)村老齡人口多，而相應(yīng)的養(yǎng)老保障和服務(wù)發(fā)展較為滯后。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上人口的占比已達(dá)13.26%，同第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口比重上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)全國老齡委預(yù)測，“十二五”時(shí)期將是我國人口老齡化加速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2015年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%。尤其，在大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移到城市的情況下，農(nóng)村老齡化程度更深，目前60歲以上老年人已經(jīng)超過1億人，根據(jù)預(yù)測，預(yù)計(jì)2020年農(nóng)村老年人將接近1.4億人農(nóng)村老齡化水平將達(dá)到21%。

與此同時(shí)，我國的養(yǎng)老公共服務(wù)體系卻相對(duì)薄弱，日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)形成了巨大的挑戰(zhàn)。如何加快發(fā)展適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)化服務(wù)體系，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的重大問題。

程杰指出，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障體系的核心是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，而老年人福利、家庭養(yǎng)老等是養(yǎng)老保障體系的主要補(bǔ)充。中國的養(yǎng)老問題重點(diǎn)應(yīng)該是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，尤其是要加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間、地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，并逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

針對(duì)我國農(nóng)村老齡人口多，養(yǎng)老保障水平不高的特點(diǎn)，有專家指出，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口，應(yīng)該設(shè)計(jì)和完善進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的制度通道；對(duì)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的基礎(chǔ)上增強(qiáng)土地的保障功能；對(duì)最為貧困的農(nóng)村人口，社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)他們提供“兜底”功能，完善農(nóng)村最低生活保障制度，最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系整合。

來源：人民日報(bào) 編輯：于姝楠