北京有多少小區(qū)更改了規(guī)劃，通過(guò)占用綠地來(lái)建設(shè)商品房以獲取暴利，目前還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。但律師陳岳琴告訴記者，她聽(tīng)到的類(lèi)似案例非常多，而在這些綠地上建起來(lái)的樓盤(pán)所產(chǎn)生的灰色財(cái)富，更是一個(gè)天文數(shù)字。

綠地遭受蠶食情形之二：政府賣(mài)“綠”

在《北京城市總體規(guī)劃(1991～2010年)》中，計(jì)劃在北京市三環(huán)和四環(huán)之間建設(shè)的第一道綠化隔離帶規(guī)劃范圍為240平方公里，不過(guò)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍告訴記者，第一道綠化隔離帶最初規(guī)劃范圍其實(shí)是350平方公里，被吞掉了100多，是因?yàn)樵瓉?lái)的350平方公里并不是純農(nóng)田，還有村莊。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍介紹說(shuō)，綠化隔離帶所占用的土地包含很大一部分集體土地，如果要把綠化隔離帶所占用的土地完全變成公共綠地，需要一大筆資金。第一要征地，把它改成綠地這種公益性的讓大家享用，發(fā)揮生態(tài)作用、景觀作用。但它沒(méi)有回報(bào)，也就是說(shuō)政府的錢(qián)是只見(jiàn)花不見(jiàn)收，財(cái)政上維持不住。所以當(dāng)時(shí)有人想嘗試看能不能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)政府資金的支出問(wèn)題，這就是經(jīng)常說(shuō)到的要開(kāi)發(fā)商來(lái)幫大家建設(shè)綠地。

萬(wàn)柳工程就是在這樣的政策背景下誕生的。萬(wàn)柳工程是北京第一道綠化隔離帶建設(shè)規(guī)劃面積最大的也是最受爭(zhēng)議的一個(gè)項(xiàng)目。據(jù)最初的規(guī)劃，萬(wàn)柳地區(qū)規(guī)劃用地360公頃，其中居住區(qū)104公頃，代征綠地256公頃，建成后將成為北京最大的“綠肺”。但是相關(guān)投資在60億元以上，而萬(wàn)柳所在的北京市海淀區(qū)政府拿不出錢(qián)來(lái)操作這個(gè)項(xiàng)目，最終都交給了萬(wàn)柳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司來(lái)負(fù)責(zé)。

北京市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師施衛(wèi)良說(shuō)，當(dāng)時(shí)是按照市政府出臺(tái)的七號(hào)令的政策來(lái)確定萬(wàn)柳地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，七號(hào)令政策就是通過(guò)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)來(lái)解決舊村改造、農(nóng)民上樓跟綠地的實(shí)施。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍告訴記者，開(kāi)發(fā)商不可能白建，政府就把綠地當(dāng)中的一部分作為開(kāi)發(fā)，大概開(kāi)設(shè)10%左右，這樣就能夠平分資金。政府等于是沒(méi)掏錢(qián)，但是犧牲了一部分綠地。具體到管理的時(shí)候，卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行那個(gè)比例，它可能會(huì)從10%升到20%，甚至于25%。

在萬(wàn)柳記者看到，現(xiàn)在南部居住區(qū)已經(jīng)是高樓林立，云集了萬(wàn)泉新新家園、碧水云天、陽(yáng)萬(wàn)柳新貴等10多個(gè)住宅項(xiàng)目，這個(gè)地段的房?jī)r(jià)從1999年每平米7000多元，最高漲到60000多元。而在萬(wàn)柳地區(qū)的北部，也是335公頃綠化區(qū)的主體，被建成了占地2700畝的萬(wàn)柳高爾夫俱樂(lè)部。做一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，335公頃相當(dāng)于5025畝，而高爾夫球場(chǎng)就占了這片綠化區(qū)的一大半。此外，記者還在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站上看到這樣一條查處信息，北京萬(wàn)柳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在沒(méi)有取得規(guī)劃審定方案通知書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，在萬(wàn)柳綠化隔離帶內(nèi)建成面積為2556.20平方米的高爾夫球場(chǎng)配套會(huì)所，以及面積為848.14平方米的發(fā)球臺(tái)，違章建筑共計(jì)3404.34平方米。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，如果是違法的，可能會(huì)有一些處分，但是開(kāi)發(fā)商補(bǔ)辦一些手續(xù)，補(bǔ)交一些款項(xiàng)，就被承認(rèn)了。

北京交通大學(xué)教授韓林飛也表示，如果有根很深的高大喬木，又有有一定的根系的灌木，那么表面上的水就會(huì)滲下去，形成自然循環(huán)。