觀點(diǎn)

調(diào)控人口比“限車治堵”更復(fù)雜敏感

調(diào)控人口比“限車治堵”涉及更多群體的更重大利益，復(fù)雜敏感，北京作為首都更容易引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。調(diào)控的具體政策措施無可避免地要面對(duì)各界拷問：是否歧視外地人，是否公平，是否正義？

北京隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人強(qiáng)磊表示，北京人口調(diào)控要取得真正成功，具體政策首先要經(jīng)得起各方面拷問，確保有效避免引發(fā)重大爭(zhēng)議和民怨。

一是調(diào)控人口規(guī)模要與促進(jìn)社會(huì)公平尋求平衡。多位專家表示，控制人口與促進(jìn)公平無疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動(dòng)人口子女入托入學(xué)越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學(xué)，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學(xué)，這種限制越嚴(yán)，越有利控制人口，但又會(huì)被視為不公平和歧視外地人。

北京市政協(xié)委員、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認(rèn)為，在研究教育改革和人口調(diào)控問題時(shí)，在更好地關(guān)注民生、維護(hù)教育公平的同時(shí)，要兼顧北京人口調(diào)控和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)巫永平認(rèn)為，北京在控制人口規(guī)模過程中需要堅(jiān)持包容和開放。他說，流動(dòng)人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時(shí)，對(duì)北京的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，“全世界國(guó)際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國(guó)人民的北京，包容性是它應(yīng)有的城市品質(zhì)”。

二是調(diào)控人口規(guī)模要體現(xiàn)依法行政和程序正義。強(qiáng)磊表示，北京調(diào)控人口規(guī)模的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規(guī)相沖突，避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)流動(dòng)人口子女的教育政策就不能與教育法相沖突。要做好充足的法律準(zhǔn)備，比如實(shí)施居住證制度一定要以先完成地方立法為前提。

三是調(diào)控人口規(guī)模要靠加強(qiáng)協(xié)調(diào)來保障落實(shí)。據(jù)了解，北京將在2010年底人口普查的數(shù)據(jù)出來后，研究制定人口調(diào)控的具體政策措施。專家分析，相關(guān)具體政策的出臺(tái)首先要北京市協(xié)調(diào)出一個(gè)方案，并獲得中央支持。

北京市政協(xié)常委會(huì)調(diào)研報(bào)告因此建議：“盡快成立首都人口委員會(huì)，借鑒首都規(guī)劃委員會(huì)模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。”