流動人口增長最快

以戶籍人口為例，中央、軍隊和北京市三大系統(tǒng)進京戶口審批機制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨立，進京準入條件不統(tǒng)一，且進京戶口均自行決定，造成審批進京人數(shù)規(guī)模較大，造成戶籍人口規(guī)模調(diào)控困難。

相關(guān)調(diào)研報告分析，北京人口規(guī)模快速膨脹有深刻的經(jīng)濟、社會原因。首先是我國正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時期，大量農(nóng)村人口涌向北京這樣的大城市是大勢所趨；其次，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位，本地新增勞動力無法滿足需求，流動人口來京就業(yè)也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然；再次，北京集中了全國優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、文化、行政資源，就像一條巨大的吸水龍把全國各地各種需求的人吸引過來。

此外，相關(guān)人士表示，北京人口快速增長還有一些自身的深層原因。比如認識問題。北京市人大常委會的相關(guān)人士透露，從他們調(diào)查的情況看，“對于首都人口規(guī)模調(diào)控這一全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)認識并不完全一致。一些部門和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況。”

其次是協(xié)調(diào)問題。相關(guān)專家表示，以戶籍人口為例，中央、軍隊和北京市三大系統(tǒng)進京戶口審批機制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨立，進京準入條件不統(tǒng)一，且進京戶口均自行決定，造成審批進京人數(shù)規(guī)模較大，造成戶籍人口規(guī)模調(diào)控困難。

此外，調(diào)控方法也存在一些局限。專門研究人口問題的北京市政協(xié)委員、北京大學教授陸杰華表示，北京調(diào)控人口最難的是對增長最快的流動人口缺乏調(diào)控手段。北京人口規(guī)劃與管理的對象應(yīng)從戶籍人口為主轉(zhuǎn)為以常住人口為主，調(diào)控管理手段也需要從以行政手段為主轉(zhuǎn)為行政、經(jīng)濟、法律、社會等手段綜合運用，提高調(diào)控的能力。