11月22日報(bào)道，從當(dāng)日零時(shí)起，海南、天津正式啟動(dòng)手機(jī)用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)。其中，天津市的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可雙向轉(zhuǎn)換，海南則為單向轉(zhuǎn)換，即移動(dòng)部分用戶可以攜號轉(zhuǎn)投電信或聯(lián)通，反之不可行，電信和聯(lián)通之間也不相互攜轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原卡上預(yù)存的費(fèi)用不能繼續(xù)使用。

在《工業(yè)和信息化部關(guān)于啟動(dòng)天津、海南移動(dòng)用戶號碼攜帶試驗(yàn)的通知》中，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了具體描述，所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即指移動(dòng)網(wǎng)用戶在本地網(wǎng)范圍內(nèi)更改簽約的運(yùn)營商時(shí)可以保持原電話號碼不變。工信部電信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將根據(jù)測試進(jìn)程，適時(shí)向全國推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推出，與中國電信市場競爭格局的演變，有著密切的關(guān)系。近年來，隨著移動(dòng)電信業(yè)務(wù)的迅猛增長，傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)在與移動(dòng)業(yè)務(wù)的角力過程中，逐漸敗下陣來，誰掌控移動(dòng)市場的份額越大，誰就能夠成為中國電信市場的“老大”。但另一方面，中國的移動(dòng)電信市場在起步之后的很長一段時(shí)間，只有一家公司，即歷經(jīng)幾次分拆重組，最終確立行業(yè)老大地位的中國移動(dòng)。從某種意義上說，中國移動(dòng)在開拓了移動(dòng)電信市場的同時(shí)，也壟斷了這個(gè)市場。中國電信行業(yè)的歷次改革，正是在這種背景下進(jìn)行的。中國移動(dòng)的市場壟斷地位不打破，電信改革就不能說成功。

為打破中國移動(dòng)的壟斷，先是中國聯(lián)通應(yīng)運(yùn)而生，后來，又借3G（第三代數(shù)字通信系統(tǒng)）發(fā)牌之機(jī)，對電信企業(yè)進(jìn)行重組，中國移動(dòng)和中國電信、中國聯(lián)通這三大運(yùn)營商同時(shí)擁有固話和移動(dòng)牌照，移動(dòng)電信行業(yè)進(jìn)入全業(yè)務(wù)競爭的“三國時(shí)代”。

以3G為代表的新興移動(dòng)通訊技術(shù)的推出和市場競爭主體的增加，加大了移動(dòng)市場的競爭力度，居高不下的移動(dòng)資費(fèi)，已步入下降通道。但與此同時(shí)，中國移動(dòng)一家獨(dú)大的地位，并沒有根本動(dòng)搖。《國務(wù)院國資委2009年回顧》中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2009年，中國移動(dòng)的移動(dòng)用戶數(shù)達(dá)5.56億，占據(jù)市場份額的52.78%。中國電信用戶數(shù)為2.56億，市場份額達(dá)24.3%，中國聯(lián)通用戶數(shù)為2.42億，市場份額達(dá)22.95%。在資產(chǎn)總額方面，中國電信與中國聯(lián)通也較中國移動(dòng)相差較大。

在長期的壟斷之下，號碼資源是中國移動(dòng)繼續(xù)捍衛(wèi)市場地位的有力武器。用戶如想選擇其他運(yùn)營商，就必須放棄自己已經(jīng)用熟了號碼，并承擔(dān)因號碼改變帶來的信息損失。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推出，在號碼資源方面，強(qiáng)化了市場競爭主體之間的公平性，這意味著阻礙移動(dòng)用戶自由流動(dòng)的籬笆正在被拆除。用戶可以根據(jù)自己的需要，自由選擇運(yùn)營商。而運(yùn)營商除了在服務(wù)及資費(fèi)兩個(gè)方面下功夫，吸引用戶，別無他法。

從國際上來看，不少國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，他們的經(jīng)驗(yàn)一致表明，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)確實(shí)有利于削弱主導(dǎo)運(yùn)營商的優(yōu)勢地位，有些國家甚至作出了“沒有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就沒有真正競爭”的論斷。

在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有助于三大運(yùn)營商公平競爭的同時(shí)，我們還要看到，這一政策賦予市場后來者的廣闊空間。在大部分國家和地區(qū)，充分競爭是電信行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的源動(dòng)力。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本身，已經(jīng)為打破市場壟斷創(chuàng)造了充分條件，而要使壟斷的堅(jiān)冰進(jìn)一步破除，還需解決市場競爭主體多元化的問題，即還需市場進(jìn)一步開放。

來源：工人日報(bào) 編輯：馮媛