明確“交鑰匙”工程流程

為了解決“三超”難題，深化政府投資體制改革，廣東于2007年在全國率先成立了專業管理機構——省代建項目管理局。

廣東沒有按慣例將代建管理機構內設在發改委系統之中。“代建局實際上沒有立項審批權，只承接發改委明確規定實施代建制的項目，提供服務不收費。”廣東省代建項目管理局局長段海金向記者展示了一幅“交鑰匙”工程流程圖：公開招標代建單位——選擇專業化的項目管理單位——由代建單位公開招標設計、施工、監理組織建設實施——項目投資審計——質量、工期審核——竣工驗收——移交使用單位管理。

而代建局的主要工作就是“協調代建單位和使用單位”之間的矛盾，“協調代建單位和報建窗口部門”之間的關系，來保證工程質量、工期、投資不超預算目標完成。而對于代建單位需要辦理的審批手續，代建局將負責協調辦理。

代建局和代建單位簽合同的時候，要求代建單位要按照總投資額的10%向代建局提交履約保函。政府不僅不會負擔超過總投資額的費用，如超出投資還將扣掉這10%的履約保函。這樣，投資風險就鎖定了，責任主體就是代建單位。

“物理隔離墻”堵住公關

“有些單位負責人對我說，代建制減少了很多麻煩。以前哪個單位要建樓，一堆包工頭就會通過各種關系來接近你，煩不勝煩。”廣東省紀委監察廳駐省代建局紀檢組長王廣見告訴記者。

王廣見說，代建制替公務人員建起“物理隔離墻”，堵住了包工頭的公關之路。代建單位都由社會公開招標，工程由社會上的企業來完成，領導不用再擔心下屬建工程時會出事。因此，有人說，代建制的一大好處就是不讓包工頭圍著領導轉，保護了干部，而且使用單位還可以監督代建單位。

也有人質疑，代建局就一定能防止腐敗嗎？代建局與代建單位簽訂代建合同時，會再簽《反商業賄賂合同》，約定代建局不能向代建單位打招呼、推薦任何相關企業，代建局工作人員不得到代建單位處報銷任何賬目……代建單位也不能在設計、監理、購買設備材料時任人唯親，搞利益關聯。

代建局還與檢察機關開展同步預防。廣州亞運會場館游泳跳水館、網球中心都由代建局來負責，這些項目還都與項目所在地的檢察機關簽訂了預防職務犯罪的協議。工地設舉報箱、代建局人員定期去檢查，包括進行事中審計。

推行遇阻盼配套改革

截至目前，廣東省代建局代建的項目已從剛開始的3個試點項目推廣到18個項目，總投資15.31億元，從已完工的代建項目來看，基本達到了控制“三超”的目標，有效避免了因建設資金不到位導致“爛尾”工程，因施工企業資質問題導致“三無”工程，因質量監管不到位導致“豆腐渣”工程，因責任主體不明導致投資超概算等問題的發生。

無疑，代建制改變了政府投資非經營性項目的利益格局，堵死了某些人的財路，因此，代建制在一些地區、一些部門推行時會遇到一些阻力。

還有一個困惑來自新舊機制“磨合期”上位法改進的滯后。“現在，有的工程，報建報批和要求使用單位蓋的章累計起來有100多個，而這些審批單位卻不認代建局的公章。”省代建局的同志說。這樣一來，就使建設期代建單位的法人地位得不到相關職能部門認可，在辦理財政撥款、工程建設等各項手續時遇到障礙，嚴重影響了項目報建和進度。

看來，代建制要想順利實施，亟待深層次的體制機制配套改革。

來源：人民日報 編輯：馮媛