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長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的管理體制就是使用單位“自建、自管、自用”，由于投資主體責(zé)任不清，常常產(chǎn)生項(xiàng)目“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”現(xiàn)象，虧空則由政府埋單，監(jiān)督不到位，容易滋生腐敗，“大樓建起來(lái)，干部倒下去”。

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2006年以來(lái)，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。

螺旋流動(dòng)的造型，藍(lán)白色輕捷的身影，33個(gè)形狀不同的切體組合成流暢的曲線，這就是新建的亞運(yùn)會(huì)游泳跳水比賽場(chǎng)館。而比鄰的網(wǎng)球場(chǎng)，如兩個(gè)碩大的“飛碟”齊飛。這兩個(gè)新落成的場(chǎng)館，不僅因設(shè)計(jì)施工成為廣州亞運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，而且因規(guī)范廉潔成為廣東實(shí)施代建制的典型成果。

目前，廣東全省21個(gè)地級(jí)以上市中有18個(gè)市已開展和實(shí)施了代建制或相關(guān)試點(diǎn)工作，有14個(gè)市成立了代建管理機(jī)構(gòu)。

“三超”困擾政府項(xiàng)目

按照有關(guān)政策，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，由政府負(fù)責(zé)投資。此類項(xiàng)目，有業(yè)內(nèi)人所皆知的“辦事怪圈”：要么“以大報(bào)小”，實(shí)際需要1億元多的投資項(xiàng)目，可能只提出估算投資7000多萬(wàn)元的需求，留下的缺口待立項(xiàng)批準(zhǔn)后，在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)再向政府申請(qǐng)調(diào)整投資安排；要么“以小報(bào)大”，實(shí)際需要7000萬(wàn)元的投資項(xiàng)目，為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)投資提出要安排9000萬(wàn)元，“頭戴三尺帽”，留著審批時(shí)防備“砍一刀”。

廣東就曾有過(guò)這樣的例子。某著名醫(yī)院，當(dāng)年建設(shè)辦公醫(yī)療大樓時(shí)，立項(xiàng)金額總額兩億多，但到結(jié)算時(shí)，耗資整整翻了一倍。某單位建設(shè)演藝中心，用政府撥付的資金建起職工宿舍，而項(xiàng)目耗時(shí)10年都沒(méi)有建好。最近，廣東省發(fā)展改革委對(duì)某圖書館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目投資額已超出批準(zhǔn)概算約6000萬(wàn)元，工程款已難以為繼。

之所以出現(xiàn)這些情況，原因在于建設(shè)單位的一個(gè)觀念：“政府批的錢就要花，錢不夠政府肯定會(huì)填窟窿”。

由于工程建設(shè)是“單位行為”，問(wèn)責(zé)個(gè)人很難。樓建起來(lái)后，往往欠施工方高額債務(wù)。這時(shí)政府面臨兩難。給錢，項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)，而問(wèn)責(zé)又找不到人；不給錢，又造成拖欠工程款。

單位自建，另一個(gè)問(wèn)題是“外行搞建設(shè)”。黨政機(jī)關(guān)建辦公樓，就找一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，再?gòu)霓k公室抽幾個(gè)干部組成基建班子；醫(yī)院要建病房，就抽調(diào)一個(gè)副院長(zhǎng)和幾個(gè)醫(yī)生；學(xué)校要建樓，就抽一個(gè)校長(zhǎng)和幾個(gè)老師……這些被臨時(shí)拉來(lái)搞基建的，不懂建設(shè)，更不知道這行里的“貓兒膩”。

據(jù)了解，廣東某大學(xué)在建設(shè)廣播設(shè)施的過(guò)程中，原本只需要4個(gè)信號(hào)收發(fā)器的系統(tǒng)硬是被一家廣告公司設(shè)計(jì)了80多個(gè)收發(fā)器。