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長期以來，政府投資非經(jīng)營性項目的管理體制就是使用單位“自建、自管、自用”，由于投資主體責(zé)任不清，常常產(chǎn)生項目“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”現(xiàn)象，虧空則由政府埋單，監(jiān)督不到位，容易滋生腐敗，“大樓建起來，干部倒下去”。

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。

螺旋流動的造型，藍(lán)白色輕捷的身影，33個形狀不同的切體組合成流暢的曲線，這就是新建的亞運會游泳跳水比賽場館。而比鄰的網(wǎng)球場，如兩個碩大的“飛碟”齊飛。這兩個新落成的場館，不僅因設(shè)計施工成為廣州亞運會的標(biāo)志性建筑，而且因規(guī)范廉潔成為廣東實施代建制的典型成果。

目前，廣東全省21個地級以上市中有18個市已開展和實施了代建制或相關(guān)試點工作，有14個市成立了代建管理機構(gòu)。

“三超”困擾政府項目

按照有關(guān)政策，非經(jīng)營性項目的建設(shè)，由政府負(fù)責(zé)投資。此類項目，有業(yè)內(nèi)人所皆知的“辦事怪圈”：要么“以大報小”，實際需要1億元多的投資項目，可能只提出估算投資7000多萬元的需求，留下的缺口待立項批準(zhǔn)后，在項目竣工結(jié)算時再向政府申請調(diào)整投資安排；要么“以小報大”，實際需要7000萬元的投資項目，為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立項投資提出要安排9000萬元，“頭戴三尺帽”，留著審批時防備“砍一刀”。

廣東就曾有過這樣的例子。某著名醫(yī)院，當(dāng)年建設(shè)辦公醫(yī)療大樓時，立項金額總額兩億多，但到結(jié)算時，耗資整整翻了一倍。某單位建設(shè)演藝中心，用政府撥付的資金建起職工宿舍，而項目耗時10年都沒有建好。最近，廣東省發(fā)展改革委對某圖書館建設(shè)項目進(jìn)行專項稽查，發(fā)現(xiàn)該項目投資額已超出批準(zhǔn)概算約6000萬元，工程款已難以為繼。

之所以出現(xiàn)這些情況，原因在于建設(shè)單位的一個觀念：“政府批的錢就要花，錢不夠政府肯定會填窟窿”。

由于工程建設(shè)是“單位行為”，問責(zé)個人很難。樓建起來后，往往欠施工方高額債務(wù)。這時政府面臨兩難。給錢，項目嚴(yán)重超標(biāo)，而問責(zé)又找不到人；不給錢，又造成拖欠工程款。

單位自建，另一個問題是“外行搞建設(shè)”。黨政機關(guān)建辦公樓，就找一個領(lǐng)導(dǎo)，再從辦公室抽幾個干部組成基建班子；醫(yī)院要建病房，就抽調(diào)一個副院長和幾個醫(yī)生；學(xué)校要建樓，就抽一個校長和幾個老師……這些被臨時拉來搞基建的，不懂建設(shè)，更不知道這行里的“貓兒膩”。

據(jù)了解，廣東某大學(xué)在建設(shè)廣播設(shè)施的過程中，原本只需要4個信號收發(fā)器的系統(tǒng)硬是被一家廣告公司設(shè)計了80多個收發(fā)器。