規則撞車

但許多慈善業者未曾想到，這種模式在玉樹或將不復存在。

“我們都由政府決策統籌，不會考慮(上述)這種模式。”青海省民政廳廳長更陽8月2日在電話中告訴本報記者。更陽表示，青海省已經制定了521億重建項目的詳細目錄，可以供慈善組織、捐贈者選擇善款投向。

7月7日，民政部等發布《實施辦法》，該《辦法》稱其貫徹落實了國務院5月27日的一個《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》——這份《意見》行政效力更高。

兩者對資金統籌的表述完全一致：捐贈資金“全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。”

但《基金會管理條例》中關于捐贈資金使用的表述，則給了基金會裁量權。“基金會應當根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用其財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。”

此次匯繳的具體方式是：對于慈善總會、紅十字會外的慈善組織，其匯繳撥付賬戶可選擇青海省民政廳、青海省紅十字會和青海省慈善總會。

15家慈善組織的善款，至此史無前例地匯統，歸屬青海省一家。省級政府與慈善組織，形成一種從未有過的關系。

1998年抗洪、2008年汶川地震等大災中的資金管理方式，均未就紅十字會、慈善總會外的全國性公募基金會的資金管理作出類似“匯繳”決定。

民政部相關官員解釋，上述決策已考慮到青海經濟社會環境的特殊性，并且重在改變汶川災后重建中，項目投入存在諸多重復建設，“需要系統性統籌”。

然而，在本報記者與上述慈善組織人士的接觸中，多數認為將善款轉由政府統籌，存在巨大的憂慮。“如果這一次可以統籌，意味著隨時都可能統籌，慈善行業會否變形為政府的吸金渠道？”

難題待解

這些擔憂幾乎一環扣一環，關涉整個慈善領域的權利規則。

本報記者獲悉，經過與13家基金會的溝通，民政部建議其在選定項目清單后，將所籌款項悉數打入青海省三個專用賬戶，并出具項目規劃和資金使用建議。

此后上千個項目的招投標等具體執行工作，則自然由青海方面負責。

是否能真正監督政府對資金項目的管理，目前仍存未知數。此中特殊者，則更顯示出其他慈善組織面臨的難題。

譬如，紅十字總會盡管已將20多億資金撥付至青海省紅十字會，但由于總會與其天然關系，仍能掌握資金情況。“我們的底線是，每和青海省政府確定一個項目，我們才會責成青海省紅會撥付這個項目的錢。”紅十字總會救災部負責人告訴本報記者。

在5、6月進行的部省商討中，青海省政府曾提出，將所有善款均統匯到其民政廳賬戶，但同時參加會議的紅十字總會、慈善總會表示疑議，最終定案匯繳賬戶時，加入了其青海省分會。

其他13家基金會則無法輕松以對。

“我們對資金的日常監管怎么辦？”多位基金會救災領域負責人稱，慈善組織對項目的日常評估監督，與政府的事后專項資金審計，在做法上有巨大差異。