《指導意見》重點考慮薪資

貧富差距過大已經引起黨中央、國務院的高度重視。

“將出的《指導意見》主要是理順國家、企業、老百姓三部分的分配結構關系，同時也包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題，甚至三次分配中的慈善事業也都涉及到了。”蘇海南表示，《指導意見》實際上是貫徹落實黨的十七大關于進一步完善收入分配制度大政方針原則的一個具體體現，是一個全局性的宏觀指導意見。

“《指導意見》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實，可以說跟每個人都息息相關。”《指導意見》在今年5月份上報國務院之前的征求意見稿，曾征求過國家發改委社會學所所長楊宜勇的意見。作為研究社會學的資深專家，楊宜勇感同身受。

“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導意見》出臺的重點。《指導意見》將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。”楊宜勇向《中國經濟周刊》表示，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步縮小貧富差距。

楊宜勇還向《中國經濟周刊》透露，壟斷行業高收入、事業單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導意見》中都會得以體現。“在個人所得稅方面，《指導意見》提出了改革的方向，比如個人所得稅的征收模式是采用分類征收還是綜合征收等”。

然而，《指導意見》提交國務院已近半年，之前有消息說今年有望出臺，到現在仍未有音訊，個中原因引發諸多猜測。

“中國的收入分配問題非常敏感，也非常復雜，涉及的方面非常廣，特別是在當前金融危機影響尚未消失的背景下，出臺會更為謹慎。”蘇海南向《中國經濟周刊》分析說。

楊宜勇認為，實際上，已經有一些在研究過程中達成共識的方案陸續出臺了。

例如，9月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位分三步走實施績效工資改革，到2010年1月1日起，事業單位將全面實行績效工資制。

再如，9月16日，由人保部牽頭制定的規范央企負責人薪酬規范文件《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》發布。這意味著，一直以來備受矚目、飽受爭議的“央企高管薪酬問題”有望盡快得到進一步約束和規范。

中低收入者將受益

改革開放后，我國第一次收入分配改革始于1980年代。1985年國務院發文規定實行“企業工資總額與經濟效益掛鉤”的收入分配制度。

業內人士據此認為，今年展開的收入分配改革將是改革開放以來第二次大的收入分配改革。此次收入分配改革能否成功，甚至影響到中國經濟能否可持續發展。

這并非危言聳聽，日前中國社科院針對252名青年經濟學者進行調查，結果顯示，88.4%的受調查的青年經濟學者認為：“收入分配是否公平，不僅引起各類社會問題，最終還將從根本上影響經濟的可持續發展。”

一直在關注收入分配不公問題的周天勇教授通過研究發現，目前我國的收入結構是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調節收入分配改革最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關鍵就是要提高就業率。如果過剩的勞動力太多，真正失業的人也就會多，勞動的參與率就低，分配能力就下降。

“在國家、資本和勞動三個分配結構中，國家是用權力分配的，企業是用資本分配的，勞動者主要是用勞動力來分配的。如果勞動者失業了，就意味著國民收入的大部分可能是用權力和資本進行分配了，因此，必須提高就業率。而要提高就業率，就應該鼓勵更多的老百姓去創業投資，要有更多的小老板。”周天勇告訴《中國經濟周刊》，國家要對中小企業創業實施減稅、減費措施，讓大量的中小企業吸收勞動力。

周天勇強調說，“要縮小貧富差距，還要從產業結構方面進行調整。目前，我國40%的勞動力還在農業，而我國服務業就業比例目前可能只有33%，與我國人均GDP相同水平國家一般在60%左右。所以，要擴大第三產業的比重，盡快把農業剩余勞動力吸收過來，加大勞動者參與國民經濟的分配。”

編輯：段若蘭 來源：中國經濟周刊