中國日報網中國在線消息：招商引資有力推動了地方經濟發展，并在應對國際金融危機中發揮了積極作用。然而記者調研發現，迫于競爭壓力，一些地方在招商引資過程中，不同程度出現了降低優惠政策門檻、下達任務指標、借機鋪張浪費等“非理性招商”的苗頭。專家認為，這表明地方政府仍在過多地介入微觀經濟領域，存在一定的隱患，急需引起重視。

比拼優惠政策導致高成本引資。一些地區尤其是中西部欠發達地區，由于缺乏交通、環境等區位競爭優勢，在招商引資上還是單純地強調拼政策、拼優惠，不惜犧牲國家利益高成本“搶資”。目前各地出臺的優惠政策主要集中在土地、稅收等方面。

記者采訪了解到，由于地方無權搞土地和稅收優惠，現在都改換名稱進行變相優惠，即在保證上繳國家、省等上級的部分外，地方將留存的那部分稅收和土地收益獎勵返還給企業，對不同的企業有不同的獎勵政策。由于地價低廉，一些地方連“三通一平”的土地整治成本都無法收回。

特別是那些區位和資源稟賦基本相同的地區，為爭引項目，幾乎每個外出招商干部的手中，都拿著當地政府優惠政策的紅頭文件，大搞“讓利競爭”大賽，不斷推高各種顯性招商成本。

下指標、分提成招商加重行政色彩。為完成年度目標任務，一些地方采取超常規招商模式，層層下達指標、分解任務，有的地方同時出臺獎勵措施，引導鼓勵全員參與招商。

記者近日在山東“菏澤衛生”網站上看到一份今年發布的《曹縣衛生局招商引資工作考核獎勵辦法》，提出“為……切實完成縣委、縣政府下達我局的招商引資任務”，“衛生局成立招商引資工作領導小組”，規定“衛生局各股室、局直各醫療衛生單位、各鄉鎮衛生院、中心衛生院要把招商引資工作納入重要議事日程，確保人人參與招商引資。除有招商指標的單位外，其他單位每季度向衛生局提供1-2條有價值的招商信息，每半年至少有一個固定資產過千萬元的項目來曹考察”。同時規定“對招商引資工作有實績的衛生系統干部職工，縣政府獎勵的資金全部歸引資人，并在工作崗位調動及單位年度評優選先和提拔干部時優先考慮”。

中部某省一位市招商局長告訴記者，今年市直78個責任部門都有指導性計劃，平均每個部門1000萬左右的任務。招商結果與績效工資掛鉤，完不成任務的不得評先進，完成任務的年終按千分之五給予經費獎勵。“招商引資搞得好的部門領導優先考慮提拔，一個開發區的書記因為去年招商引資成績突出，今年就調進了市委常委班子。”

借招商之名搞擦邊球式腐敗。湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說，招商引資過程中，不可避免出現一些異化的擦邊球式腐敗現象。有的造成優質國有資產流失，比如引進一個企業來對本地企業進行改制，本來價值1000萬的資產讓你100萬買走；有的企業本來是限制類的項目，只要給點好處，審批人便高抬貴手，同時還容易發生政府相關部門人員借資源配置之名進行權力尋租。

還有的借招商引資之名慷國家之慨，大搞鋪張浪費。記者了解到，為完成招商引資指標，駐外招商干部三天兩頭請客商吃飯，招商不成公家承擔相應費用，招商成功個人拿獎金，公款成了干部謀私利和創造政績的資本。據東北一位參加過地方到境外招商引資活動的專家透露，一些地方到境外招商，招商會還沒開完，舉辦方就收攤去觀光旅游了。

重引進資金項目輕環保重蹈粗放式招商覆轍。近幾年，東部沿海地區的高污染企業紛紛到中西部地區落戶，造成當地環境污染。而最近發生的陜西鳳翔血鉛到湖南瀏陽的鎘污染事件，都是中西部許多地方重資金和項目引進輕環境保護導致的典型案例。

記者采訪還發現，一些縣市甚至為外來投資商發放“綠卡”給予重點保護，規定未經縣政府批準，禁止任何部門進入企業檢查。這種“掛牌保護”的做法與市場運行法則格格不入，不僅無助于提升一個地方的改革開放形象，而且客觀上對其他企業形成了不公平競爭。

中國人民大學經濟研究所所長毛振華指出，地方政府如此重視招商引資的深層次原因在于自身經濟發展的造血功能不足，只能是通過政府手中的土地、稅收等資源來吸引投資，但這種發展模式是不科學的，各地在獲得短期GDP增長的同時也付出越來越多的“隱性代價”，如財稅損失、土地濫用、環境污染等，嚴重的甚至危及地方政權穩固。從實際情況看，至少在引資問題上，基本上沒有體現出經濟增長方式轉變、可持續發展等政策的要求。

清華大學公共管理學院博士生導師余安教授認為，黨政干部把精力和大量時間花在陌生的招商引資上，將不得不放棄原本相當熟悉也應該完成的本職公務，是典型的角色錯位、越位。以上種種“非理性招商”行為表明一些地方政府仍然在強勢介入微觀經濟活動，這種“微觀介入”和當前政府職能轉變的方向格格不入。

編輯：馬原 來源：經濟參考報