中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息：國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動。

如何體現(xiàn)公平普惠？

今年試點(diǎn)覆蓋全國10％的縣

基本模式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新農(nóng)保制度2009年試點(diǎn)將覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)、旗），到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

試點(diǎn)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，主要體現(xiàn)在四方面：一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個(gè)人和家庭責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，不搞強(qiáng)迫命令，通過利益導(dǎo)向和宣傳動員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實(shí)施方案，對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

“新農(nóng)保將實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式。”這位負(fù)責(zé)人介紹說，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基本模式上協(xié)調(diào)一致，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。而建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，多繳多得、長繳多得，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，也適應(yīng)農(nóng)民收入的差異性。

個(gè)人賬戶怎樣構(gòu)成？

含個(gè)人繳費(fèi)集體補(bǔ)助政府補(bǔ)貼

個(gè)人繳費(fèi)分5檔最低每年100元

實(shí)施新農(nóng)保后，參保農(nóng)民將有專屬的個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。

個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。該負(fù)責(zé)人解釋說，100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。

同時(shí)，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，有條件的村集體要對村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性。同時(shí)，考慮到一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)改制，因此也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)社會組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

政府補(bǔ)貼中，地方政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，以調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性，盡快實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)。

養(yǎng)老金可領(lǐng)多少？

基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低每人每月55元

年滿60周歲即可領(lǐng)取直至終身

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可享受由新農(nóng)保基金支付的基本養(yǎng)老金，支付終身。

目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國家財(cái)政將為農(nóng)民全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是新農(nóng)保的一大特點(diǎn)，在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低的情況下，能讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀農(nóng)民，是促進(jìn)社會公平正義的重要體現(xiàn)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額除以139，這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60歲的農(nóng)村居民，可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其子女參保繳費(fèi)記入本人個(gè)人賬戶，用于自己將來的養(yǎng)老，而不用于父母。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)期限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年數(shù)不少于15年。“主要是引導(dǎo)中青年農(nóng)村居民盡早參保、長期繳費(fèi)，有利于提高保障水平。”