做好財政工作　保障和改善民生

在媒體眼中，謝旭人一向以“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)”著稱。在基層財政干部眼里，他非常平易近人，經(jīng)常深入到基層調(diào)研，而且對基層業(yè)務(wù)非常熟悉。

“近年來，國家實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)、保障和改善民生的政策，這就要求我們要切實(shí)提高財政管理水平，努力提高資金使用效率，把中央的政策真正落到實(shí)處。”不久前，在安徽省西部革命老區(qū)金寨縣，習(xí)慣“一竿子插到最基層”調(diào)研的謝旭人如是說。

在謝旭人眼中，做大財政“蛋糕”的同時，如何分好“蛋糕”不僅關(guān)系著國家錢袋子的安全，也事關(guān)千千萬萬老百姓的福祉。

60年來，全國財政支出規(guī)模從1950年的68億元，擴(kuò)大到2008年的6.26萬億元，2009年預(yù)算安排7.62萬億元，增長了1120倍。最大的變化是，財政運(yùn)行模式由計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)建設(shè)財政，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政。

在公共財政框架下，財政對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入逐年增加。“這個趨勢在近幾年尤為明顯。”

統(tǒng)計顯示，2009年，全國財政預(yù)算安排中，僅用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面的民生支出就達(dá)到24610億元，比2008年增長25.1%。僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排7161億元，增長20%以上。

“公共財政主要是滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品、服務(wù)公共利益，要努力做好財政工作，保障和改善民生。”謝旭人說。

財稅改革取得重大突破

60年來，特別是改革開放以來，財稅改革取得顯著成就，稅制更加科學(xué)合理，財政體制更加完善，預(yù)算制度不斷健全，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體系。

1993年，時任財政部綜合與改革司司長的謝旭人親歷了具有里程碑意義的分稅制財政體制和工商稅制改革。在當(dāng)前我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，新一輪財稅改革對謝旭人而言，無異于又一場“攻堅戰(zhàn)”。

回顧財稅改革歷程，謝旭人認(rèn)為，財稅改革一直在探索中前行，改革的目標(biāo)也越來越清晰，就是圍繞建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體系這一目標(biāo)和方向來進(jìn)行的。我們要繼續(xù)堅定不移地深化財稅改革，不斷健全公共財政體系，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會和諧的財政體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。

加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

60年來，特別是改革開放以來，財政部門順應(yīng)形勢發(fā)展變化，著力把握財政管理規(guī)律，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，財政管理水平顯著提高。

謝旭人上任財政部長后，根據(jù)新形勢的發(fā)展需要，明確提出要積極推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

通俗地講，科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。精細(xì)化，就是要“埋頭拉車”，一步一個腳印地按照科學(xué)確定的方向和路徑前進(jìn)。

謝旭人表示，財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率。“只有全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，才能適應(yīng)新的形勢需要，才能更好地為國理財、為民服務(wù)。”

“五個著力”描繪財政工作未來藍(lán)圖

財政作為黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，在新時期推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中肩負(fù)著重要使命。謝旭人表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來，財政工作任重道遠(yuǎn)。

談到今后一個時期財政改革與發(fā)展的總體思路，謝旭人說，財政部門要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，全力做好“五個著力”：

——著力健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；

——著力深化財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制；

——著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系；

——著力推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度；

——著力堅持依法理財，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全財政預(yù)算管理制度，提高財政管理績效。

編輯：寧波 來源：新華網(wǎng)（記者 韓潔 羅沙）