中國日報網(wǎng)中國在線消息：清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文剖析了部分供水企業(yè)是如何將利潤“合理、合法”轉移的。傅濤在向本網(wǎng)提供的這一系列文章中指出，供水企業(yè)往往使用非正常的加速折舊、利潤向三產(chǎn)轉移以及將資金轉移至資本公積等方式，使帳面顯示為低利潤或虧損。

傅濤在文章中指出，城市供水行業(yè)由于壟斷經(jīng)營的特點，傳統(tǒng)供水公司普遍存在人員臃腫現(xiàn)象，影響了城市供水的成本。但是，富余人員很大比例源于政府的社會安排和人情安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自來水公司人均收入比當?shù)厝藛T收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)中，人員成本是通過設定企業(yè)定員標準和人均工資標準來予以規(guī)定，但社會普遍爭議很大；而人員數(shù)量與制水工藝、規(guī)模、抄表方式等因素相關，難以統(tǒng)一核定。

目前，大多數(shù)城市供水企業(yè)的財務狀況并不好。但是，很多企業(yè)雖然賬面虧損，但是企業(yè)經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個方式實現(xiàn)這種不協(xié)調(diào)：一方面是供水企業(yè)通過加速折舊，尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊，得到充裕的自有現(xiàn)金。其中，一部分現(xiàn)金用于主業(yè)相關設施維護建設，其他的則用于支付各種費用。加速折舊使得成本增加，在一定程度上造成賬面虧損。另一方面，一些成本通過協(xié)議的形式合法轉移進入副業(yè)公司，大部分主業(yè)企業(yè)能得到副業(yè)的補貼。企業(yè)通過財務管理，進行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié)，故意將成本“做”大。

企業(yè)通過加速折舊、主副業(yè)轉移、并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本，轉移收益，使相當大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。用于提高服務、改善水質(zhì)的投資則難以保障。

另一方面，由于供水企業(yè)直接受制于政府，導致供水水價遠遠沒有達到市場和企業(yè)的預期。

以上海為例，上海水價的調(diào)整在很大程度上沒有令自來水公司得到真正的收益，絕大部分資金用于補貼原水工程，使自來水公司的積極性受到挫傷，增加了供水企業(yè)與政府的分歧。同時，由于要保障低收入群體用水和穩(wěn)定公眾情緒，政府長年不調(diào)水價。據(jù)上海物價部門提供的數(shù)據(jù)，上海7年供水價格只增長了10%，而同期全國平均水平是每年增長7%。供水企業(yè)雖然承受巨大資金壓力，仍然必須完成“政治任務”。要提高水質(zhì)和服務水平更則有心無力，企業(yè)運營陷入“低價低質(zhì)”兩難境地。2008年底，上海居民自來水價僅1.03元/噸，在全國36個大城市中居于后三位，水質(zhì)保障水平可能也在后三位，與國際都市地位極不相稱。上海的情況在全國有一定普遍性，“低價低質(zhì)”是全國供水行業(yè)的普遍問題。

對此，傅濤在文章中提出，要允許高效率的優(yōu)秀企業(yè)有較好的收益。

首先可考慮將核心控制指標，如產(chǎn)銷差率、自用水率、職工薪酬等設定上下限，超出上限則依據(jù)上限，低于下限則取用下限，通過各種手段使得管理和技術水平先進的企業(yè)獲得較高的效率收益，促進行業(yè)效率提高。

第二，對超前建設、漏損率比率等指標要考慮歷史因素，并一定時間段(如3年)保持不提高，鼓勵企業(yè)提高效率，收益主要歸企業(yè)。在期限之后，以數(shù)據(jù)為基礎，重新確定新的指標，鼓勵企業(yè)增強成本約束機制，提高管理績效。

第三，對于服務水平和成本控制顯著高于行業(yè)平均水平的優(yōu)秀專業(yè)公司，要允許它們有合理的收益。鼓勵實施規(guī)模化、專業(yè)化服務的擴張，提高行業(yè)整體水平。不能統(tǒng)一用“保本微利”來衡量所有的服務公司，微利應該是一個行業(yè)平均的概念，而不是所有個案的高限，否則就會打擊企業(yè)提高服務、控制成本的動力，行業(yè)也會陷入低質(zhì)、低價的惡性循環(huán)。

編輯：鄧京荊 來源：中國新聞網(wǎng)