中國日報網(wǎng)中國在線消息:為實施好積極的財政政策,增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力,國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財政部代理發(fā)行,列入省級預(yù)算管理。17日,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題接受了記者采訪。

債券期限3年　利率須經(jīng)市場化招標(biāo)

問:什么是2009年地方政府債券?

答:2009年地方政府債券,是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,2009年發(fā)行,以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱,具體為“2009年ＸＸ省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政府債券(ＸＸ期)”。債券期限為3年,利息按年支付,利率通過市場化招標(biāo)確定。

問:為什么要發(fā)行2009年地方政府債券?

答:安排省級政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對國際金融危機,擴內(nèi)需保增長的重要舉措。當(dāng)前,由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底,對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加深,2009年將是我國經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年,財政收支緊張的狀況十分突出。為擴大內(nèi)需,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,2009年實施積極的財政政策,通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任,地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金,同時根據(jù)實際情況擴大本級政府投資。由于經(jīng)濟增長下滑,加上實施結(jié)構(gòu)性減稅,今年地方財政收入增幅將較大幅度下降,同時“三農(nóng)”、民生等各項支出壓力很大,中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排,需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

與上一輪代地方舉債方式不同　不違背《預(yù)算法》

問:為什么不繼續(xù)采用國債轉(zhuǎn)貸地方的方式?

答:1998年-2004年實施積極財政政策時,中央政府代地方政府舉債并轉(zhuǎn)貸地方用于國家確定項目的建設(shè)。由于國債轉(zhuǎn)貸地方是中央發(fā)債,地方使用,不列中央赤字,因此,轉(zhuǎn)貸資金既不在中央預(yù)算反映,也不在地方預(yù)算反映,只在往來科目列示,不利于監(jiān)督。同時,由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節(jié),責(zé)權(quán)不清,增加了中央財政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。此次由省級政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi),提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券,籌措的資金納入政府本級預(yù)算管理,有利于依法規(guī)范解決上述問題。

問:既然是地方政府債券,為什么不由地方政府自己發(fā)行,而要由中央代理?

答:盡管近年來我國債券市場發(fā)展迅速,但針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立,制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時日,為此,國務(wù)院決定,2009年地方政府債券由財政部通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財政部代理發(fā)行地方政府債券,有利于充分利用財政部多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系;有利于降低地方政府融資成本,提高債券發(fā)行效率;有利于保障投資者按時收到本金和利息,提升地方政府債券信用等級,充分保護投資者利益;有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場情況,統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏,促進債券市場穩(wěn)定。

問:允許地方政府發(fā)債是否與《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定不符?

答:《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定:“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”按照這一規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),地方政府可以發(fā)行地方政府債券。因此,由省級政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi),提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券,符合有關(guān)法律規(guī)定。