五、切實加強自身建設

自身建設,事關人大及其常委會職權的正確行使和作用的充分發揮。本屆全國人大常委會高度重視自身建設,把思想政治建設擺在首位,堅持正確政治方向,并以此引領人大各項工作。

去年3月19日,十一屆全國人大一次會議勝利閉幕的第二天,常委會即召開第一次會議,著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后,又專門安排時間,認真學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關重要講話,進一步統一思想,提高認識。常委會組成人員、專門委員會組成人員一致認為,人大及其常委會是國家權力機關,是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向,最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領導。人大及其常委會依法集體行使職權、集體決定問題,堅持正確政治方向要靠大家共同來把握。在人大工作,堅持中國特色社會主義道路,堅持和完善人民代表大會制度,必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。

一要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心,是執政黨,各民主黨派是參政黨。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生,并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團,也不以界別開展活動。無論是代表大會,還是常委會或專門委員會,都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員,無論是共產黨員,還是民主黨派成員或者無黨派人士,肩負的都是人民的重托,都在中國共產黨領導下依法履行職責,為人民服務,根本利益是一致的。

二要充分認識人大和“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力,“一府兩院”由人大產生,對人大負責,受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同,都在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律,為建設和發展中國特色社會主義服務,不是西方的“三權分立”。人大根據黨的主張和人民的意愿,通過制定法律、作出決議,決定國家大政方針,并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法,保障各國家機關協調有效地開展工作,把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

三要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表,來自各地區、各民族、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有廣泛的代表性,不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表,生活在人民中間,同人民群眾保持密切聯系。我們的人大代表,有各自的工作崗位,對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻,對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表,是通過會議的方式依法集體行使職權,而不是每個代表個人直接去處理問題,各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。

大家強調,堅持人大工作正確政治方向,核心是堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導只能加強,不能削弱。通過深入學習討論,大家更深刻地領會了鄧小平同志所指出的“在中國這樣一個大國,沒有共產黨的領導,必然四分五裂,一事無成”“中國由共產黨領導,中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導,這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂,就不可能實現現代化”等重要論斷,進一步增強了堅持黨的領導的自覺性和堅定性,增強了堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要通過人大工作,確保黨的主張經過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大各項工作,都要有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位,有利于保證黨領導人民有效治理國家。

大家指出,中國特色社會主義政治發展道路,是中國共產黨領導中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路,是我國發展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革,是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果,但絕不照搬西方那一套,絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。

一年來,我們在著重加強思想政治建設的同時,還抓了能力、作風和制度建設。一是加強履職培訓。組織常委會和專門委員會組成人員,集中學習人大的組織、職權、議事規則以及立法、監督工作的必備知識。每次常委會會議后都結合議程舉辦專題講座,取得良好效果。在組織代表初任學習的基礎上,重點開展了代表履職培訓,先后舉辦8期培訓班,1300多名代表參加培訓。二是轉變工作方式。本屆常委會和專門委員會組成人員大部分長期在黨政機關工作,到人大工作后很快進入角色,依法履行職責,花更多的時間、用更多的精力深入實際、深入群眾、深入基層,加強調查研究,并形成了一批有分量的調研成果,提高了審議質量,也為黨和國家重大決策提供有益參考。三是完善工作制度。在認真總結實踐經驗的基礎上,修改完善了委員長會議議事規則等4個工作文件,并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會議事規則。

全國人大機關積極開展深入學習實踐科學發展觀活動,以服務科學發展、努力提高集體參謀助手和服務保障水平為載體,認真解決存在的突出問題,建立健全改進工作的長效機制,以素質能力建設為重點全面加強機關干部隊伍建設,努力創建學習型機關、和諧機關,充分調動干部職工的積極性、主動性、創造性,機關面貌發生了可喜變化。

各位代表!

過去一年全國人大常委會取得的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果,是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果,是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!

我們也清醒地認識到,工作中還存在不少需要改進的地方。一是如何進一步突出重點、抓住關鍵問題開展工作,提高人大工作的質量和針對性;二是如何進一步督促有關方面抓緊制定法律配套法規,切實解決因法律配套法規的缺失影響法律有效實施的問題;三是如何進一步提高服務保障水平,更好地發揮代表作用;四是如何進一步協調專門委員會工作,更好地發揮專門委員會作用;五是如何進一步加強人大宣傳工作,增強國家機關依法辦事的自覺性,增強全社會的法律意識和法制觀念。我們將自覺接受人民監督,虛心聽取代表意見,認真研究民主法制建設進程中的新情況新問題,不斷加強和改進常委會工作,更好地行使憲法和法律賦予的職權。