三、著力促進解決民生問題

堅持以人為本,促進解決民生問題,是常委會工作的又一重點。工作中,我們注意把立法和監督結合起來,在推動改進工作的同時注重制定和完善法律,在加強立法的同時注重強化執法檢查和工作監督,使人大工作更貼近民生、更具實效。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全,人大代表和社會各界高度關注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題,常委會在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,對食品安全法草案作了進一步修改。一是,為切實加強食品安全監管工作,在確立各有關主管部門按照各自職責分段監管的基礎上,國務院設立食品安全委員會,協調、指導食品安全工作;同時規定,縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作。二是,為解決食品生產濫用添加劑等問題,本著不用、慎用、少用原則,明確規定只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑,才能允許使用;確需使用食品添加劑的,必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量;不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。三是,目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元,而監管不到位,產品真假難辨,老百姓無所適從。為解決這一問題,明確要求國務院抓緊研究制定相關規定,規范生產活動,整頓銷售市場,加強監督管理,讓消費者放心。

在上一屆工作的基礎上,去年常委會又對修改后的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執法檢查,并對新頒布實施的勞動合同法進行執法檢查。這三項執法檢查,直接關系1.7億中小學生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益,涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關注的。我們深入實際、深入基層,弄清法律實施中的突出問題,提出落實義務教育經費保障機制、增加義務教育投入,凈化未成年人網絡文化環境,重視解決拖欠職工工資尤其是農民工工資等重要建議。國務院及有關部門認真研究我們提出的意見和建議,使法律得到更好實施、工作得到進一步改進。一是,義務教育經費保障機制依法得到落實,義務教育經費大幅增加,全國小學生、初中生的生均預算內公用經費支出同比明顯增長,中央財政還提高了中西部地區校舍維修改造資金標準。二是,國務院有關部門聯合開展了整治互聯網低俗之風專項行動,加強互聯網管理,嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為,網絡文化環境有所改善,得到社會各界好評。三是,勞動合同法頒布實施以來,全社會勞動合同意識普遍提高,勞動合同簽訂率明顯上升,全國規模以上企業勞動合同簽訂率達93%,新簽勞動合同的平均期限有所延長,就業再就業工作力度進一步加大,企業職工尤其是農民工權益保障工作得到加強。針對勞動就業面臨的新情況新問題,審議中,常委會組成人員指出,要大力支持中小企業發展和轉型升級,千方百計穩定和擴大就業,防止拖欠職工工資和大規模裁員,著力解決服務業和建筑業以及中小企業和私營企業勞動合同簽訂率低等問題,切實維護勞動者合法權益,努力構建和諧勞動關系。

為健全社會保險制度,解除職工群眾后顧之憂,常委會在上一屆初審的基礎上,對社會保險法草案進行了較大修改,將養老、醫療、工傷、失業、生育等五個險種分章作出具體規定,對職工群眾最關心的轉移接續基本養老保險關系、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會保險基金監管等問題作出明確規定,引起社會廣泛反響,目前正根據各方面意見修改完善。常委會還修改了殘疾人保障法,充實了禁止歧視殘疾人的規定,并從康復、教育、勞動就業、社會保障和無障礙環境建設等方面強化殘疾人權利保障。