歡迎“投資美國”不能口惠而實不至

進一步來看，近三年中國對美投資增長迅速。2008、2009、2010年，中國對美投資金額同比增幅分別達135.7%、96.7%和43.9%。但根據美國經濟分析局統計數據，目前為止，中國對美歷年直接投資存量僅為23億美元，相當于各國對美直接投資存量的千分之一。事實證明，美國依舊對中國投資實施有選擇的開放，中國對美投資依然遭遇不少麻煩。

美國政府至今對歡迎“投資美國”尚未有實質性舉動，也許來自于美國當前的復雜心態：一方面，金融危機后，奧巴馬希望美國經濟債務依賴型轉向 “實業再造”。無論是技術創新、新能源的開發，還是新產業的孕育，都需要吸引包括中國在內的大規模投資，這不僅根本解決美國“無就業型增長”的結構性難題，也將對美國經濟結構轉型發揮重大的促動作用，美國當然希望中國等新興經濟體的大規模投資對美國經濟產生更大的溢出效應。

但另一方面，美國政府投資保護來自于種種疑慮。美國最擔心的是技術轉移，美國外國投資委員會(CFIUS)曾在2010年年報表示最忌諱以下情況：對擁有關鍵技術的美國公司的收購，受到外國政府或外資控股公司的指令以及不恰當的知識產權收購等。

此外，美國也會以威脅美國國家安全為由，給中國對美投資貼上“政治標簽”，成為中國公司通過兼并收購投資美國的新干擾。最近幾年，中海油、鞍鋼、西色國際投資有限公司、華為等公司在美國的投資并購計劃屢屢受挫，領域波及信息、能源、采礦、冶煉等美國認為的資源戰略領域。美國方面認為，中國投資者——主要是國企——能從國有銀行獲得補貼貸款，在收購資產時占據不公平優勢，扭曲資本在全球的有效分配，進而威脅美國產業的健康發展和自由市場競爭。

但事實并未如此，中國對外直接投資者的所有制是多種形式的。根據中國商務部統計，2003-2010年，230項在美的中國投資中，有170項（約占74%）為私營企業投資，美國設置“不透明”的投資壁壘將成為中國企業投資美國的強大逆流。

盡管中國企業跨國運營的效率和駕馭海外風險的能力還不高，但不可逆轉的是，中國海外直接投資已經起飛，美國不可能完全依賴提高準入門檻對其阻止，從而錯失中國對美投資效益最大化的絕好機會。中國對美投資將有助于全球經濟的再平衡，美國唯有改變“只希望投資美國債務，而不希望投資美國公司”的想法和做法，大力推動與中國簽訂雙邊投資條約，給出政治上鼓勵雙方合作和相互投資的明確信號，才可能吸引中國對美國的大規模投資，真正促成“對等投資、雙方受益”的共贏格局。

（作者：國家信息中心預測部副研究員、中國國際問題基金會研究員 張茉楠 編輯：陳笛）