中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》8月18日言論版文章：近期，六方會(huì)談重啟面臨難得的機(jī)遇。有關(guān)各方開始新一輪互動(dòng)，出現(xiàn)了有利于對(duì)話的良好氛圍。朝韓外長及六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長利用東盟地區(qū)論壇之機(jī)實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，緊繃的南北關(guān)系趨緩；朝日暗中接觸，甚至傳出日本首相菅直人可能訪朝的消息；朝鮮第一副外相金桂冠訪美，朝美時(shí)隔一年半后舉行高級(jí)會(huì)談，就雙方關(guān)心的話題“廣泛交換了意見”，會(huì)談“富有建設(shè)性”。
上述互動(dòng)表明，有關(guān)各方對(duì)六方會(huì)談重啟的共識(shí)增多，有意重新回到借助六方會(huì)談框架推進(jìn)無核化、維護(hù)半島穩(wěn)定的軌道上。朝鮮從執(zhí)意退出六方會(huì)談轉(zhuǎn)為最積極的復(fù)談?wù)摺＿^去兩年半中，朝鮮雖提升了“核遏制力”，卻導(dǎo)致美韓日出臺(tái)更加嚴(yán)厲的制裁，付出了外部環(huán)境惡化的代價(jià)。核武不能當(dāng)飯吃，為緩解目前的糧食困難，朝鮮急需改善與美日韓關(guān)系，營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，獲取援助，以迎接2012年“開啟強(qiáng)盛大國之門”。李明博政府推行“有原則”的接觸政策，試圖以強(qiáng)硬手段改變朝鮮的行為模式，但除了嘗到南北惡化的苦果外，并無所獲。面對(duì)國內(nèi)日漸增多的批評(píng)聲，奧巴馬政府恐怕認(rèn)識(shí)到了“戰(zhàn)略耐心”政策的局限性，這一政策持續(xù)下去，只會(huì)導(dǎo)致朝鮮核能力的提升，不利于維護(hù)美國在東北亞的地位。
今年以來，有關(guān)各方顯示了一定靈活性，為局勢(shì)轉(zhuǎn)圜打下一定基礎(chǔ)。朝鮮屢屢釋放積極信號(hào)，表示愿無條件參加六方會(huì)談、同意討論鈾濃縮問題。為糾集國際社會(huì)“譴責(zé)”朝鮮行為，美韓日曾堅(jiān)持將鈾濃縮問題提交給安理會(huì)，之后態(tài)度松動(dòng)。韓國曾堅(jiān)持將朝鮮就“天安艦”和延坪島炮擊事件道歉作為六方會(huì)談重啟的前提條件，之后轉(zhuǎn)向推行“雙軌”政策，將道歉與六方會(huì)談重啟脫鉤，改為在南北對(duì)話中討論此事。
機(jī)遇總是稍縱即逝。2010年初六方會(huì)談重啟曾現(xiàn)機(jī)遇，但被突發(fā)事件打斷而消逝。“天安艦”事件后，美日韓對(duì)重啟態(tài)度陡然生變，轉(zhuǎn)而關(guān)注朝鮮“挑釁”行為，加大對(duì)朝軍事威懾與經(jīng)濟(jì)制裁力度。此后發(fā)生延坪島炮擊事件，半島局勢(shì)陷入惡性循環(huán)。有此前車之鑒，各方更應(yīng)緊緊抓住這一來之不易的寶貴機(jī)遇。
推進(jìn)六方會(huì)談重啟面臨三重挑戰(zhàn)：一是半島緩和脆弱，存在局勢(shì)逆轉(zhuǎn)的可能性。去年延坪島炮戰(zhàn)后，韓國實(shí)行“積極威懾”政策，加大北方島嶼軍事部署，頻繁軍演，擺出尋機(jī)狠狠教訓(xùn)朝鮮一頓的態(tài)勢(shì)。8月10日延坪島附近海域再次發(fā)生炮擊事件，朝韓相互指責(zé)對(duì)方挑釁，局勢(shì)驟然又緊。8月16日開始的美韓“乙支自由衛(wèi)士”大規(guī)模聯(lián)合軍演，以朝鮮為假想敵，并演練有關(guān)摧毀朝鮮大規(guī)模殺傷性武器的科目。美韓持續(xù)的軍事高壓可能刺激朝鮮采取反制措施，“天安艦”事件正是發(fā)生在去年美韓軍演期間。一旦再有突發(fā)事件，重啟努力將付諸東流。
二是美國對(duì)朝意圖不明。奧巴馬政府判斷朝鮮完全棄核的可能性很小，轉(zhuǎn)向“以拖待變”，寄望朝鮮自身發(fā)生變化，做出棄核的戰(zhàn)略決斷。“天安艦”事件后，美國對(duì)朝政策受制于韓國，逐漸喪失主動(dòng)性。今年以來，在朝鮮的“和平攻勢(shì)”下，朝美進(jìn)行了多次“二軌”會(huì)談。朝鮮科技與經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪美，朝美在柏林舉行閉門會(huì)談。一方面，美國維持著與朝接觸，從“二軌”會(huì)談升格到“一軌”層面；另一方面，美國政策立場并未有太大變化，仍要求朝鮮通過具體行動(dòng)表明其“建設(shè)性”態(tài)度。人們不禁懷疑，美國與朝鮮接觸只是防止朝鮮“挑釁”所做的一種姿態(tài)，并非想與朝鮮開展真正談判。從朝美紐約會(huì)談看，奧巴馬政府雖然認(rèn)識(shí)到六方會(huì)談重啟的必要性，但似乎并未下定改變“戰(zhàn)略耐心”政策的決心。
三是各方立場差距甚遠(yuǎn)。朝美紐約會(huì)談中，美國對(duì)朝提出四大條件：朝鮮暫停鈾濃縮活動(dòng)；朝鮮重新接受IAEA核查監(jiān)督；承諾履行“9·19”聲明；暫停導(dǎo)彈試射與核試驗(yàn)。概括起來，美國還是要求朝鮮率先采取棄核行動(dòng)以顯示誠意，這一立場與之前并未有變。朝鮮的要價(jià)也很高，提出了解除聯(lián)合國制裁和締結(jié)和平協(xié)定的要求，這關(guān)系到朝鮮的主權(quán)和尊嚴(yán)，是其一貫立場。朝鮮并宣稱其鈾濃縮設(shè)施是建造輕水反應(yīng)堆之需，不愿輕易在此問題上讓步。
抓住機(jī)遇，盡快重啟六方會(huì)談，符合各方利益。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面加快六方會(huì)談重啟步伐：首先，各方應(yīng)克制、克制、再克制。朝鮮半島南北雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)預(yù)防措施，防止“天安艦”事件或延坪島炮擊事件重演。緩和局面越持久，越有利于對(duì)話和累積信任。
其次，從各方的要價(jià)中尋求突破點(diǎn)。不妨采取“小步走”辦法，按照“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則，從容易做的事情先做起。美國應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性：一是公開重申尊重朝鮮主權(quán)。在利比亞棄核后被美拋棄、遭遇政權(quán)更迭的情況下，美國在此方面需顯示誠意。二是邀請(qǐng)朝鮮交響樂團(tuán)訪美。紐約愛樂樂團(tuán)2008年初訪朝后，朝鮮交響樂團(tuán)回訪便無下文。盡管朝鮮交響樂團(tuán)回訪更多是象征意義，但有利于改善朝美關(guān)系總體氣氛。三是加快對(duì)朝糧食援助討論。美國盡快放行對(duì)朝糧援可能對(duì)核問題產(chǎn)生積極效果。四是加快朝美對(duì)話。朝美應(yīng)趁熱打鐵，盡早啟動(dòng)下一輪對(duì)話。與此同時(shí)，朝鮮應(yīng)在無核化方面采取明確行動(dòng)。在發(fā)射“衛(wèi)星”、二次核試、公開展示鈾濃縮設(shè)施后，有關(guān)國家對(duì)朝棄核信心降至最低，朝鮮應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí)，重申遵守“9·19”共同聲明。朝鮮曾主動(dòng)提出過邀請(qǐng)IAEA核查員返回寧邊，相機(jī)落實(shí)應(yīng)不難。寧邊核設(shè)施大部分已去功能化，朝鮮可開始考慮廢棄寧邊钚設(shè)施的步驟。
三是各方早做謀劃，為推進(jìn)無核化拿出建設(shè)性的方案。從現(xiàn)在起，各方應(yīng)認(rèn)真考慮的一個(gè)問題是，六方會(huì)談重啟后，如何推進(jìn)無核化進(jìn)程？作為一個(gè)維護(hù)朝鮮半島和東北亞和平的重要機(jī)制，六方會(huì)談的地位獲得公認(rèn)，但經(jīng)常面臨無法發(fā)揮作用的尷尬。如果各方吸取教訓(xùn)，使會(huì)談富有成效，六方會(huì)談才能產(chǎn)生吸引力。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員、博士 孫茹 編輯 呂捷）
