(八)抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利

年初,為應(yīng)對南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害,按照中央的統(tǒng)一部署,各地區(qū)各部門迅速啟動應(yīng)急機制,全力保交通、保供電、保民生,迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因災(zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施?！?·12”四川汶川特大地震發(fā)生后,全國上下緊急動員,人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役人員、公安民警和醫(yī)療衛(wèi)生人員、新聞工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行動,港澳臺同胞及海外華人華僑慷慨解囊,國際社會積極施援,奮勇奪取抗震救災(zāi)斗爭重大勝利,譜寫了感天動地的英雄凱歌。從廢墟中搶救出生還者8.4萬人,及時收治傷病人員296萬人次,累計救助受災(zāi)困難群眾1058.4萬人。為積極有效開展恢復(fù)重建工作,出臺了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例,經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn),設(shè)立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金,在較短時間內(nèi)編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃,建立了“一省幫一重災(zāi)縣”的對口支援機制。目前,災(zāi)后恢復(fù)重建各項規(guī)劃正在抓緊實施,8400多個重建項目已開工建設(shè),災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復(fù)正常。

在世界經(jīng)濟金融形勢發(fā)生急劇變化、國內(nèi)各種突發(fā)性困難明顯增多的情況下,2008年經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績,來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是各地區(qū)各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果,是全國各族人民眾志成城、共克時艱的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)更加繁重。國際金融危機擴散蔓延,已嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟,波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預(yù)料,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體可能全面衰退,新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增速放緩,世界經(jīng)濟將會經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期,同時,全球通貨緊縮壓力加大,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,不確定不穩(wěn)定性因素顯著增多。受國際金融危機沖擊的影響,加上我國自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、資源環(huán)境代價過大,以及投資消費比例關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等發(fā)展方式粗放的問題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,經(jīng)濟運行困難急劇增加。特別是2008年第四季度以來,經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟運行中的突出問題。一是工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩,10-12月,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落9.7個、11.9個和11.7個百分點;能源、原材料和運輸需求縮減,鋼材、電解鋁等產(chǎn)品市場價格下降,產(chǎn)能過剩問題明顯暴露。二是一些消費熱點降溫,全年全國商品房銷售面積下降19.7%,汽車銷量增幅回落15.1個百分點,近年來消費增長較快的其他商品需求也出現(xiàn)了不同程度的下降。三是對外貿(mào)易急劇下滑,去年11、12月份出口額分別下降2.2%和2.8%。四是部分企業(yè)經(jīng)營困難,企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤縮減狀況從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從外向型行業(yè)向其他行業(yè)蔓延,虧損企業(yè)增加較多。

與此同時,就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融等方面也存在一些突出矛盾和問題。就業(yè)再就業(yè)壓力加大。全國企業(yè)用工需求明顯下滑,10-12月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐月下降,當(dāng)月新增就業(yè)人數(shù)分別為84萬、55萬和38萬,高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制約因素較多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,連續(xù)5年豐收后繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展更加困難,農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大,在農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多、穩(wěn)定就業(yè)難度加大的情況下,保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的制約進(jìn)一步突出。推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。由于發(fā)展階段的客觀因素,節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,加上目前企業(yè)經(jīng)營困難加大、開工不足,導(dǎo)致能源利用效率和治污設(shè)施正常運營水平下降、技術(shù)改造和污染治理投入減少,“十一五”后兩年節(jié)能減排的壓力仍然很大。金融市場潛在風(fēng)險不容忽視,資本市場信心亟待增強。部分領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序混亂,生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生,給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。針對上述問題,我們將積極采取措施,加快解決突出矛盾,努力把各種不利影響降到最低程度。