12月7日，哥本哈根氣候大會將拉開帷幕，這次的會議，不但到會的各國領(lǐng)導(dǎo)人最多，全世界也充滿了期待。那么，哥本哈根將討論哪些焦點(diǎn)議題？又將上演怎樣的博弈？它能夠成功續(xù)寫《京都議定書》嗎？

兩大核心問題

《京都議定書》為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了到2012年的減排目標(biāo)，哥本哈根會議的目的便是要為這個(gè)時(shí)間點(diǎn)以后的減排行動作出安排。從目前的情況來看，減排額度和資金，將是哥本哈根進(jìn)程的核心問題。

一是要看各方能否在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下達(dá)成共識，促使發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)。

過去兩周，雖然在限控溫室氣體排放的數(shù)字問題上，不少國家紛紛亮出了底牌，許多國家邁出的步伐比過去兩年任何時(shí)候都要大，但發(fā)達(dá)國家承諾的2020年中期減排目標(biāo)與發(fā)展中國家的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。在1990年的排放基礎(chǔ)上，歐盟提出到2020年將減排20％，日本提出25％，奧巴馬政府則是4%，但根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（ＩＰＣＣ）的科學(xué)估計(jì)，發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)達(dá)到25％至40％時(shí)才能避免全球變暖至危險(xiǎn)水平，另一些受氣候變化影響巨大的小島國甚至要求40%以上，兩者之間的差距是顯而易見的。上海國際問題研究院副研究員于宏源說：“按照協(xié)議，到2050年需要有發(fā)展中國家的減排計(jì)劃，如果發(fā)達(dá)國家的中期減排計(jì)劃不能作出表率，那么很難要求發(fā)展中國家作出讓步。”

值得注意的是，由于《京都議定書》對發(fā)展中國家沒有作出強(qiáng)制的量化減排要求，因此一些發(fā)達(dá)國家近來提出拋開《京都議定書》，另外簽署一份新協(xié)議的方案，借此將發(fā)展中國家拉入減排承諾中，特別是要求中國、印度等新興發(fā)展中大國作出類似發(fā)達(dá)國家的減排承諾。世界自然基金會北京代表處全球行動中國項(xiàng)目主任侯艷麗說：“目前提出的丹麥方面的草案，所謂‘雙軌并單軌’的做法為發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間制造了新的矛盾，如果發(fā)達(dá)國家不顧發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)，那么會對本次會議帶來不確定因素。”

二是各國需要就資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題的制度安排進(jìn)行談判，并通過有效的機(jī)制安排，推動發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面實(shí)現(xiàn)共識，促進(jìn)全球在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動。

但問題是，在金融危機(jī)的背景下，發(fā)達(dá)國家自顧不暇，其是否愿意拿出足夠的資金來支持發(fā)展中國家的減排事業(yè)？迄今為止，就援助發(fā)展中國家資金問題，發(fā)達(dá)國家尚未作出正式承諾，發(fā)展中國家如果得不到足夠資金援助，將很難開展減排工作，此外，一個(gè)全球性的多邊技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議也一直未能出現(xiàn)。

（來源：解放日報(bào)，編輯：Julie）