印度：強(qiáng)行征地難見(jiàn)效

地方政府以強(qiáng)制性手段征購(gòu)?fù)恋氐臉O端做法，反而引發(fā)種種矛盾日趨白熱化

3月中上旬的印度政壇熱鬧得非比尋常。今天這個(gè)政客站出來(lái)譴責(zé)暴行，明天那個(gè)政黨要前往調(diào)查取證，連財(cái)政部長(zhǎng)在議會(huì)接受新財(cái)年預(yù)算報(bào)告質(zhì)詢時(shí)似乎也必須喊得口干舌燥才能蓋過(guò)周遭的抗議聲浪。３月１４日，印度東部西孟加拉邦警察在一個(gè)小村子里向示威群眾開(kāi)火，導(dǎo)致１４人死亡，這使得印度近兩年來(lái)由征地引發(fā)的種種矛盾日趨白熱化。

警察干預(yù)反使矛盾升級(jí)

“征地”是近幾年才經(jīng)常見(jiàn)諸印度報(bào)端的字眼。自從政府推出的“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”政策，需征用農(nóng)業(yè)用地或荒地建設(shè)工業(yè)園區(qū)之后，由征地引起的糾紛越來(lái)越多。發(fā)生警察開(kāi)槍事件的南迪格拉姆村，就是被政府相中建設(shè)一個(gè)以化工業(yè)為主的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，計(jì)劃征購(gòu)４０５０公頃土地。南迪格拉姆村村民對(duì)此甚為不滿，他們不愿意改變長(zhǎng)久以來(lái)的生活方式。在與示威者糾纏了兩個(gè)月后，政府采取了極端措施，２０００名警察進(jìn)駐南迪格拉姆村，強(qiáng)行驅(qū)散了示威者。事件的后續(xù)發(fā)展其實(shí)對(duì)政府很不利，不僅西孟加拉邦高等法院要求印度中央調(diào)查局對(duì)警察向群眾開(kāi)火一事展開(kāi)調(diào)查，而且迫于各方壓力，西孟加拉邦政府立即軟化了態(tài)度，表示放棄在南迪格拉姆村的建設(shè)計(jì)劃。村民的抗議似乎贏得了勝利，但是由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這次也許還要加個(gè)問(wèn)號(hào)。在矛盾面前，印度地方政府慣用“拖”字訣，往往退一步，服個(gè)軟，避避風(fēng)頭，等時(shí)機(jī)合適了再卷土重來(lái)，這種方法至少在西孟加拉邦的另一個(gè)村子信格爾獲得了成功。

受害者是以地為生的農(nóng)民

國(guó)人一聽(tīng)到征地拆遷糾紛立即想到的是價(jià)錢問(wèn)題，在印度，錢卻不是最主要的誘因。在西孟加拉邦的幾個(gè)征地糾紛里，政府其實(shí)提出了相當(dāng)合理的賠償方案，比如，在信格爾，１英畝一年收獲一季的農(nóng)田賠償８５萬(wàn)盧比（即１公頃４．６萬(wàn)美元）；１英畝一年收獲兩季以上的土地賠償１１５萬(wàn)盧比（即１公頃６．３萬(wàn)美元）。在印度，反對(duì)政府征購(gòu)?fù)恋氐耐皇钦嬲耐恋厮姓摺Ｍ恋厮接谢沟么罅哭r(nóng)田集中在地主手中，他們擁有土地卻不見(jiàn)得自己耕種。比起日益微薄的田租，巨額的政府賠償顯然更有吸引力，這也正是盡管抗議聲浪不斷升級(jí)，征地計(jì)劃卻依然能順利進(jìn)行的原因。信格爾的一位地主曾經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w說(shuō)：“我們應(yīng)該把塔塔集團(tuán)老板的照片供起來(lái)，因?yàn)樗獊?lái)建廠，這里的地價(jià)漲了一倍。”真正堅(jiān)定的抗議者來(lái)自租賃土地耕種的佃農(nóng)和擁有少量土地的自耕農(nóng)，一旦失去土地，他們就失去了謀生的手段。盡管政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)和工廠建成之后將解決大批當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，但這些村民仍然充滿懷疑和抗拒。在印度政治評(píng)論家阿穆?tīng)杹啞じ使爬磥?lái)，印度目前此起彼伏的征地糾紛好比英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的“圈地運(yùn)動(dòng)”，“這是一個(gè)國(guó)家從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型無(wú)法避免的沖突，但是在印度，各種政治勢(shì)力都想借此機(jī)會(huì)打擊對(duì)手，壯大自己，因此沖突被擴(kuò)大了。”阿穆?tīng)杹啞じ使爬f(shuō)。（國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者傅雙琪）

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