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??? 食品安全的問題關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)。面對同樣的課題，讓
我們看看西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家采取什么處理措施，有什么是值得中國借鑒的。
美國：懲罰性賠償很厲害
不可否認(rèn)，美國是世界上食品安全體系比較完善、健全的國家。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說是美國維護(hù)食品安全的三把利劍。其中，懲罰性賠償對生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國每年大約都會扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。
美國歷史上也曾有過出售過期食品的商家，結(jié)果被舉報(bào)后受到重罰，而且顧客越來越少，最后只得關(guān)門。 所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。
可追溯 ?? 重召回
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。
日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。 在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。
食品監(jiān)督部門、相關(guān)法案多
巴西負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門和機(jī)構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外，民間還有消費(fèi)者維權(quán)基金會和消費(fèi)者保護(hù)研究院等。這些機(jī)構(gòu)都有比較完善的體制，在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個(gè)層級開展工作。
巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定，要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。
重罰造假企業(yè)、起訴企業(yè)法人
2007年，巴西東南部兩家牛奶生產(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫存牛奶，并在市場上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。
在巴西，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時(shí)數(shù)額相同的罰款，同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。
如再被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。
設(shè)立監(jiān)督局統(tǒng)一管理
在俄羅斯，食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。但俗話說“三個(gè)和尚沒水吃”，婆婆太多也帶來職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端。
這一局面在2004年開始得到改觀。當(dāng)年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機(jī)制，命令在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局，將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作交由該局集中負(fù)責(zé)。
新機(jī)構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。
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通過立法改革安全體系
以美國為例，每隔一段時(shí)間就會出現(xiàn)食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。 2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。
事件發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。總統(tǒng)奧巴馬事后評論說，美國的食品安全體系不但過時(shí)，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進(jìn)行改革。
在上述背景之下，美國于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。
沒有什么制度是萬能的，美國相對先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。
構(gòu)建更完善的監(jiān)管體系
監(jiān)管部門首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動(dòng)地“亡羊補(bǔ)牢”。
設(shè)立獨(dú)立于監(jiān)管部門的辦事機(jī)構(gòu)
全國政協(xié)委員、民盟中央常委、市政協(xié)副主席李鈾建議：“分段監(jiān)管仍將是未來一段時(shí)間我國食品安全監(jiān)管的主要模式，因此在分段監(jiān)管模式下做好食品安全工作，必須建立強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過綜合協(xié)調(diào)整合分散的監(jiān)管力量和資源，形成有效合力，盡可能實(shí)現(xiàn)全過程、無縫隙監(jiān)管。”
（來源：中國日報(bào)網(wǎng) 制作：蔡東海）
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