拒絕“空降案文”

鑒于《京都議定書》第一承諾期將于２０１２年底到期，坎昆會議的重要目標之一，就是明確發達國家在此之后的溫室氣體減排指標，并在落實發達國家向發展中國家提供用于應對氣候變化的資金援助、技術轉讓等方面尋求共識。

不過，專家和官員們都表示，當前發達國家與發展中國家在減排責任和義務方面分歧依然很大，因此各界對此次會議成果的預期十分保守，很難有一些具有約束力的法律文件出臺。

中國國家發展和改革委員會近日在一份應對氣候變化的年度報告中提出，在即將召開的坎昆會議上，中國將繼續發揮積極、建設性作用，但反對以任何未經締約方充分討論和認可的“空降案文”作為坎昆會議的談判基礎。

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯近日表示，從目前情況看，坎昆會議有可能達成某項協議，其中可能包括幫助發展中國家適應氣候變化、技術轉讓、森林保護，以及建立一個新的基金為應對氣候變化提供長期資金支持等內容。

具體來說，一些業內人士推測，本次坎昆會議可能在森林保護以及氣候基金等方面取得實質進展。各國有意愿達成有關防治森林退化的全球性協議，森林退化是造成全球五分之一溫室氣體排放的原因，而保護森林也被認為是應對氣候變化問題最廉價和最易行的方式。據稱，坎昆會議可能簽署一項推行“減少毀林和森林退化所致碳排放”計劃的協議，讓發達國家向發展中國家提供資金保護森林。

另外，坎昆會議也可能就設立一項氣候基金達成一致，并商定資金來源、如何發放以及受益國等具體問題。

中國受贊美國挨批

很多環保人士都認為，目前發達國家特別是美國在履行減排承諾方面的步履緩慢，是拖累全球氣候變化談判的重要因素。而這樣的狀況似乎也難以很快出現改觀。

美國布魯金斯學會高級研究員西拉日前撰文指出，美國本月初結束的中期選舉，可能增加今年坎昆氣候變化大會實現某些國際合作的難度。比如，奧巴馬大力推動的《美國清潔能源安全法案》迄今仍遲遲未過參院關。

更令人擔憂的是，在經濟復蘇重現變數的背景下，發達國家在履行減排承諾方面普遍出現了退步傾向。聯合國環境規劃署負責人施泰納近日表示，當前的處境“非常非常麻煩”，很多國家將氣候方面的行動不力歸咎于經濟低迷。

英國研究機構的最新報告顯示，發達國家應對氣候變化并不“給力”，甚至在減少碳排放上利用規則漏洞向發展中國家“卸力”。而在哥本哈根會議上向發展中國家承諾的300億美元資金援助，迄今為止的履行情況也很糟糕。

一些發達國家還在忙于“扯皮”。相比之下，中國在應對氣候變化方面的積極姿態則贏得了國際社會的廣泛認可。作為坎昆會議的積極參與者，中國今年為節能減排，甚至不惜放慢經濟增速。麥茲格就表示，奧巴馬政府推動減排承諾遭遇了巨大的政治壓力，但中國卻在切實努力，將氣候變化目標分解納入“十二五”規劃。在前不久舉行的氣候變化國際談判天津會議上，來自美國等國的多家知名國際環保組織人士也都表示，中國應對氣候變化的行動具有表率作用，值得學習。

（來源：上海證券報 編輯：陳璐）