“新36條”概要

鼓勵和引導民資進入法律法規未明確禁止準入的領域

鼓勵和引導民資進入石油天然氣等基礎產業和基礎設施領域

鼓勵和引導民資進入市政公用事業和政策性住房建設領域

允許民間資本興辦金融機構，放寬相關持股比例限制

鼓勵和引導民資進入國防科技工業領域

鼓勵和引導民資重組聯合和參與國有企業改革

當市場資金陷入“歐債迷霧”之際，政策吹響了新征途的號角。

昨日(5月13日)，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)。同日，資本市場積極響應，上證指數收漲2.06%。

“這一文件來得非常及時，希望民間資本好好琢磨，尋找新的產業機會。”全國政協經濟委副主任、原國家統計局局長李德水對《每日經濟新聞》記者表示。

當前，我國正在進行一場深刻的經濟結構調整，其中最深刻的一個環節就是投資結構。或者說，國家要進一步推動國有經濟與民營經濟的協調發展。

繼2005年“36條”后，為什么現在制定“新36條”？業界專家認為，在2010年出臺“新36條”，其戰略意義將滲透整個“十二五”計劃，而非解決一時之急。

經濟復蘇民資“接棒”

李德水認為，今年中國的宏觀經濟形勢極為復雜，一方面，結構性失衡是困擾中國經濟可持續增長的根源；另一方面，政府刺激經濟的“一攬子計劃”遲早要退出，需要民營經濟來接力。

梳理金融危機爆發以來的應對措施，不難發現國家關于投資政策的脈絡：先是于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃，隨后啟動地方政府融資平臺，擴大交通、電力、鐵路等基礎設施建設。

隨著上述投資兌現，我國經濟率先從全球危機中復蘇。但隨之而來的新問題是，如果今年再從國家層面進行大規模投資，風險將很大，國家財政也難以承受。

中國民營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞指出，歐債危機的陰影正向全球擴散，其本質是國家財政破產。但這種情況不會在我國發生，因為大型國企在中央政策的支撐下已渡過難關，國資委數據表明，去年以來，央企贏利空間仍很大。

在解決了國有經濟后，現在需要利用政策，引導民間投資進入實體經濟。這一路徑如果打通，將為經濟發展注入新的資本血液。“這也意味著，我國經濟在國有經濟與民營經濟兩方面，都獲得了新的發展動力。”保育鈞說。

民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本超過1萬億元。在中央政府加大國有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國內投資不暢”的內外夾擊中。統計顯示，2009年全國投資增長31%，其中國企投資增長40%~50%，民營投資只增長27%。

正因為上述復雜的投資環境，業界一度出現對“國進民退”的抱怨聲。那么，未來如何提高民間資本的增長比例？李德水認為，首先要從政策上予以支持，引導民間資本從產業政策中找到投資突破口。