——陜西省省長 陳德銘在2005年《財富》全球論壇上的發言

5月16日至18日，由美國時代華納集團主辦、中國國務院新聞辦公室和北京市協辦的2005年《財富》全球論壇在北京隆重舉行。陜西省省長陳德銘應邀出席，并在16日上午舉辦的“超大城市——省市長座談會”上，就“如何在中國管理一個大省、如何利用國外及國內投資創造更多的就業機會并加速城市化進程”這一專題發表精彩演講。

陜西省省長 陳德銘

    我來自于中國兵馬俑的故鄉——陜西省。省會西安是聞名遐邇的古都。中國歷史上秦、漢、隋、唐等十三個朝代在此建都長達1100年左右，都市經濟十分發達。盛唐時期的西安，據史料記載，是當時世界上最大的城市，手工業和商業十分繁榮，有近60個國家在此駐有使節，一條絲綢之路把歐亞經濟聯在一起。然而，隨著航海業的發展，中國經濟東移，西部城市出現了衰落。

    今天，循著中華民族復興的腳印，沉睡的“兵馬俑”已經在西部大開發中蘇醒，陜西人民沿著工業化、城鎮化的歷史軌跡，正在努力發展經濟，建設自己美好的城市，這也將為企業界的朋友提供良好的投資機遇。

    陜西國土面積20.56萬平方公里，人口3705萬，其中近40%居住在城鎮。省會西安是一個總人口超過700萬的超大城市。此外，省內還有9個人口在30~50萬左右的中等城市、83個縣和930個鎮。陜西東西窄、南北長，分為三個典型的自然地貌區域：北部屬溫帶氣候的黃土高原，占全省面積的45%，人口的15%，煤、油、氣資源富集，畜牧業興旺；中部屬暖溫帶的關中平原，面積占19%，人口占60%，城市群構架基本形成，工農業生產和科技教育發達；南部屬亞熱帶的秦嶺和巴山地區，面積占36%，人口占25%，水力、礦藏和動植物資源豐富，但工業化程度低。

    1978年，陜西的城鎮化水平（城鎮人口占總人口的比值）僅為17.8%，2000年為32.3%，平均每年增長0.96%；而2000年至2004年，城鎮化水平年均增長1.2%。與此對應的是，陜西的GDP，1978年至2000年，年均增長9.3%；2000年至2004年，年均增長10.6%。這些數字表明，總體而言在市場經濟條件下，城鎮化是工業化的產物，又反過來推動工業化進程。目前，陜西的城鎮化進程滯后于工業化發展。另外一些統計數字還顯示，我們的城鎮化也滯后于農村勞動力向非農產業轉移的速度。小城鎮的發展滯后于大中城市的發展速度。

    今年，我省的人均GDP將達到或超過1000美元，根據國際經驗和我國東部地區的實踐，這表明一個城鎮化的高潮正在到來。預計到2020年，全省的城市化率將達到60%左右。為此，我們必須做好各項充分的準備。

    一、 做好城鎮體系規劃

    在未來的十至十五年內，陜西將規劃建設若干個產業各具特色的中等城市和形成一個以特大城市為核心的城市群，構成南中北三個經濟板塊。南部的漢江流域走廊，將形成漢中、安康、商洛三個中等城市，其裝備制造、中醫中藥、水資源開發、煙茶肉果加工等十分具有特色。漢中市可望成為陜、甘、川交界地的中心城市。北部的延安和榆林，將成為我國重要的石油化工和煤化工城市。城市周圍布局若干個工業重鎮，這些鎮大多依據礦藏資源分布和采掘加工項目而定，它們作為延安、榆林的衛星城與母城保持便捷的交通聯系。中部以西安為中心，自西向東涵蓋寶雞、咸陽、銅川和渭南四市，在方圓200多公里范圍內，形成一個城鎮布局合理、交通物流快捷、產業錯落有致、科教文衛發達的關中都市群，形成我國西部以裝備制造、電子信息、醫藥生物、食品加工、航空航天、新材料等為特色的重要工業經濟板塊。

    關中都市群屆時將有一個近千萬人口的特大組團狀城市，四到五個50~100萬左右人口的大中城市以及幾十個5~10萬人口的工業鎮所共同組成。城鎮之間交通網絡密布，生產要素自由流動，產業錯位各具特色，綜合競爭力明顯提升。這種城市群結構十分酷似太空的恒星、行星及其衛星，彼此互相吸引，各有各的功能，共同組成一個星系。這種結構有利于消除單個超大城市所帶來的種種弊端，諸如交通阻塞、環境污染、房價過高等等。

    二、 加快工業化進程

    有了城鎮規劃，要依照工業化進程有序開展城市建設。而加快工業化進程，對西部的陜西省來講，是一個并不輕松的話題。一要依托資源，包括潛在資源，加大招商引資和開發的力度；二要依靠科教優勢，加強自主創新，做大做強企業品牌；三要推進國有企業改革改制，組建股份制公司，完善法人治理結構；四要節約資源、降低消耗，提高勞動生產效率；五要大力發展縣域經濟，開展農產品深度加工，集聚縣、鎮的財力。

    大城市、中等城市和小型工業鎮，在工業化、城鎮化進程中要合理分工，相得益彰。城市群中，超大城市是核心競爭力的代表，一定要依托科教優勢，發展高附加值、高科技含量的產品，一定要大力發展金融、商貿和現代服務業，一定要在調整結構、轉變增長方式中起領軍作用。一般傳統產業、勞動密集的產品、手工業產品，則盡可能留在中小城鎮，以集聚人口，培育財源。

    三、 經營和管理好城市

    城鎮化建設需要大量的資金，完全依靠公共財政的力量來完成，顯然是不可能的。財政當然要在預算中盡可能地安排一部分資金，用于公益性基礎設施建設，但是更多的建設項目要經營城市來實現。例如：對城市的商業用地實行招標、拍賣和掛牌；對污水處理、垃圾處理等工程，通過收費來償還。

    當前城鎮化進程中，一個十分薄弱的環節是城市的有效管理，如何通過社區、街道和區、市的共同努力，使環境衛生有明顯改善；如何通過文明執法、綜合執法，使道路通暢、街區整潔，這些都有待在實踐中進一步完善。

    總之，從陜西的城鎮化進程可以看出，我國人多地少財力薄，尚處在工業化初中期，因此城市化不能單純追求速度，不能片面強調超大規模，否則容易出現高失業和貧民窟問題。應該在規劃中注意超大城市、大中城市和中小城鎮的有機結合，注意工業、服務業的合理布局，形成土地價格和產業結構的梯度和層次，從而減少交通擁擠、環境污染和成本過高等超大城市的弊病。但是無論如何，一個工業化孕育著的城鎮化高潮已經在中國的西部到來，機會在等待著我們。